Параграф 21, ГДЗ по истории России за 11 класс к учебнику Мединского

В годы перестройки КПСС постепенно лишилась монополии на власть, которую прежде закрепляла 6-я статья Конституции СССР. После XIX партийной конференции (1988) высшим органом государственной власти был объявлен Съезд народных депутатов, избранный по новому избирательному закону, Верховный Совет СССР начал работать как постоянный парламент, в 1990 г. появился пост Президента СССР, а упоминание о руководящей роли партии было исключено из Конституции, что открыло дорогу многопартийности. Однако эти перемены привели к расколу и ослаблению КПСС, а ликвидация её властной монополии без реальной замены поставила под угрозу единство страны.

Инициаторы перестройки задумались о более радикальной политической реформе, когда экономические преобразования не принесли ожидаемого результата. Поначалу М. Горбачёв и его сторонники, по-видимому, вовсе не планировали серьёзных изменений в политической системе, а неудачи экономических реформ до поры до времени объясняли сопротивлением бюрократии. Поэтому «сверху» заговорили о том, что реформам нужна опора «снизу»: в январе 1987 г. пленум ЦК КПСС признал необходимым подбирать кадры на основе поддержки целей и идей перестройки, а в 1985—1990 гг. и в центре, и на местах шли массовая замена и «омоложение» кадров. Однако экономический кризис нарастал, и вместе с логикой борьбы за сохранение собственной власти это привело Горбачёва к мысли о необходимости ликвидировать властную монополию КПСС.

1. На почтовой марке 1988 г. политика перестройки названа продолжением «дела Октября» — Октябрьской революции 1917 г.

2. Такое название, вероятно, выбрали потому, что перестройка начиналась под лозунгами обновления социализма и возвращения к ленинскому наследию, а открыто порвать с марксизмом в 1985—1988 гг. не мог никто из государственных и партийных деятелей. Преобразования задумывались как революция «сверху», и сравнение с Октябрём показывало, что они не отменяют социализм, а продолжают и обновляют дело, начатое в 1917 г. Ту же мысль передаёт рисунок марки: над надписью бегут в атаку революционные бойцы с винтовками, а рядом под лозунгами «Ускорение», «Демократизация», «Гласность» идут вперёд современные советские люди.

Лидерам перестройки было важно подчёркивать верность учению В. Ленина, потому что марксизм-ленинизм оставался основой советской идеологии и власти КПСС: в 1985—1988 гг. ни один государственный или партийный деятель не мог открыто заявить о разрыве с марксизмом либо подвергнуть сомнению монополию власти партии. Между тем реформа политической системы, которую обсуждала XIX Всесоюзная партийная конференция (1988), ограничивала роль партии, а логика революции «сверху» требовала определённой постепенности. Ссылка на Ленина позволяла представить столь глубокие перемены не разрывом с советским прошлым, а его продолжением и обеспечить им поддержку партии и общества. Поэтому перестройка шла под лозунгами возвращения к ленинскому наследию, а «Комсомольская правда» 29 июня 1988 г. вышла с сообщением о партконференции под заголовком «В духе ленинских традиций».

Лозунг «Вернуть власть Советам» (1989) по замыслу должен был укрепить советскую власть: передача властных полномочий от партийных органов к выборным советским рассматривалась как избавление от партийного диктата, а Конституция СССР по-прежнему закрепляла полновластие Советов как основу политической системы. На деле такой лозунг скорее способствовал ослаблению советской власти. Советская политическая система держалась прежде всего на КПСС, и, отбирая полномочия у партийных структур, реформаторы расшатывали её главную опору, так что ослабление партии оборачивалось ослаблением советской государственности в целом.

1. XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС прошла в июне — июле 1988 г. и стала первым мероприятием подобного масштаба, показанным по Всесоюзному телевидению в прямом эфире.

2. Решения конференции по существу предусматривали попытку соединить социалистические ценности с политической доктриной либерализма: намечались формирование советской модели парламентаризма, переход к «социалистическому правовому государству» и разделению властей, при котором КПСС признавалась лишь одной из ветвей власти. М. Горбачёв предложил сформировать новый высший орган власти — Съезд народных депутатов — и превратить Верховный Совет СССР в постоянно действующий парламент, что стало главной задачей первого этапа конституционной реформы. Выборы народных депутатов отныне должны были проводиться на альтернативной основе, а одной из главных целей реформы стало перераспределение властных полномочий от партийных структур к советским.

1. Съезд народных депутатов СССР был учреждён в декабре 1988 г. изменениями, внесёнными в действующую Конституцию СССР, а впервые собрался в мае — июне 1989 г.

2. Как высший орган государственной власти Съезд стоял над всеми остальными органами власти СССР и избирал руководителей государства: Председателя Верховного Совета СССР, а с 1990 г. и Президента СССР. Заседания Съезда должны были проводиться один раз в год, а в свободное от его работы время депутаты занимались своими прежними делами, поэтому постоянно действующим парламентом стал Верховный Совет СССР из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей.

Члены Межрегиональной депутатской группы (МДГ), возникшей на I Съезде народных депутатов СССР в 1989 г., стояли на позициях демократической оппозиции: целью группы было провозглашено «преобразование политического режима в СССР от тоталитарного к демократическому». «Межрегионалы» выступали за радикальные реформы как в экономике, в частности за введение частной собственности, так и в политической жизни, хотя программы реформ у них не было. Объединяло их прежде всего стремление к многопартийности, а значит, к отмене 6-й статьи Конституции, закреплявшей монополию КПСС на власть. Лидерами группы, в которой к концу работы Съезда насчитывалось около 150 депутатов, стали А. Сахаров, Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, Г. Попов, А. Собчак и Г. Старовойтова.

1. На фотографии со II Съезда народных депутатов СССР (1989) М. Горбачёв, подняв обе руки, отвечает депутату прямо из-за стола президиума, а трибуна пустует: идёт не доклад, а живой диалог руководителя страны с залом. Съезды народных депутатов проходили в атмосфере открытых и острых споров: ещё на I Съезде вопреки регламенту возникла оппозиционная Межрегиональная депутатская группа, а на II Съезде радикальное меньшинство во главе с Б. Ельциным потребовало отменить 6-ю статью Конституции СССР.

2. Партийные съезды и сессии Верховного Совета СССР 1950-х — середины 1980-х гг. отличались единодушием. В 1952 г. на предложение И. Сталина подать в отставку делегаты XIX съезда КПСС дружно ответили: «Просим остаться!», а в 1977 г. Верховный Совет СССР, как сообщала «Правда», единодушно утвердил новую Конституцию. На Съездах народных депутатов прежнее согласие сменилось столкновением мнений, и руководителю страны приходилось публично спорить с депутатами.

В 1988—1990 гг. в СССР появились два новых высших органа власти — Съезд народных депутатов СССР и Президент СССР. Съезд стал высшим органом государственной власти после изменения Конституции в 1988 г. и на схеме стоит над всеми остальными органами, а пост Президента СССР был введён в 1990 г., и 15 марта того же года на него был избран М. Горбачёв. Прежний двухпалатный Верховный Совет СССР превратился в постоянно действующий парламент, а Председатель Совета министров СССР и Генеральный прокурор СССР существовали и до реформы.

1. На I Съезде народных депутатов СССР (май — июнь 1989 г.) начали оформляться политические фракции как реформистской, так и антиреформистской направленности. В противовес большинству и вопреки регламенту возникла оппозиционная Межрегиональная депутатская группа (МДГ), а противником «межрегионалов» в депутатском корпусе выступала группа «Союз».

2. Платформа МДГ, ставшей фактически первой парламентской оппозицией, сводилась к переходу от тоталитарного политического режима к демократическому и к многопартийности, что требовало отменить 6-ю статью Конституции. Большинство депутатов, напротив, по-прежнему ориентировалось на однопартийную систему, при которой КПСС сохраняла монополию на власть.

1. К 1990 г. политическая инициатива перешла от КПСС к новым политическим силам. Процесс демократизации, начатый партией, после созыва I Съезда народных депутатов СССР вышел из-под её контроля, и к лету 1989 г. перестройка обрела новых лидеров, новые цели и задачи. Оппозиция в лице Межрегиональной депутатской группы добивалась многопартийности, в стране множились партии и движения — «Демократический союз», «Демократическая Россия», народные фронты республик, — а в 1990 г. КПСС лишилась закреплённой в Конституции руководящей роли.

2. Утрата инициативы привела к тому, что в центре политической борьбы оказались два направления — коммунистическое и либеральное, а в самой КПСС начался раскол: в июне 1990 г. была образована Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой заняло консервативную позицию. М. Горбачёв попытался отмежеваться от партии, став Президентом СССР, однако остановить нарастание кризиса не удалось, и ликвидация властной монополии КПСС создала вакуум власти.

Сокращение числа членов КПСС — с 21 до 15 млн человек с 1985 по лето 1991 г., то есть почти на 30 %, — было связано с глубоким кризисом партии в годы перестройки. Авторитет КПСС подрывали набиравшая обороты критика её «всевластия» и недовольство ухудшением экономического положения, а идея многопартийности, активно продвигавшаяся в СМИ, находила всё большую поддержку. По мере того как КПСС утрачивала полноту власти, в стране появлялись альтернативные ей политические силы — от либеральных партий до народных фронтов республик. Внутри самой партии нарастало противостояние консерваторов и сторонников перестроечного курса: XXVIII съезд КПСС (июль 1990 г.) не только не преодолел кризис, но и углубил его, Б. Ельцин, объявив на съезде о разрыве с партией, демонстративно покинул зал заседаний, а выход из КПСС стал массовым.

1. Делегаты на фотографии 1989 г. в начале параграфа представляли Съезд народных депутатов СССР, учреждённый в 1988 г. в ходе конституционной реформы по решениям XIX партийной конференции.

2. С точки зрения демократизации появление Съезда стало важным шагом в преобразовании политической системы СССР. Народных депутатов теперь избирали на альтернативной основе, выборы весной 1989 г. стали первыми свободными, власть начала переходить от партийных структур к выборным органам, а на самом Съезде оформилась фактически первая парламентская оппозиция — Межрегиональная депутатская группа. Вместе с тем треть депутатского корпуса формировалась из представителей общественных организаций, а созыв I Съезда фактически стал окончанием перестройки как революции «сверху»: процесс политических изменений приобретал всё более деструктивный характер.

Таблицу по основным направлениям политической реформы в СССР в 1985—1991 гг. удобно составить из трёх столбцов: «Направление реформы», «Мероприятия и даты», «Результаты».

1. Первая строка — обновление кадров и демократия в партии: в 1985—1990 гг. прошли массовая замена и «омоложение» кадров, в январе 1987 г. пленум ЦК КПСС сделал поддержку перестройки критерием подбора кадров, вводились альтернативные выборы партийных секретарей и выборы руководителей предприятий и учреждений с участием трудовых коллективов; поначалу эти меры вызывали положительную реакцию общества, но экономического кризиса не остановили.

2. Вторая строка — первый этап конституционной реформы: XIX партийная конференция (июнь — июль 1988 г.) взяла курс на советский парламентаризм, «социалистическое правовое государство» и разделение властей, в декабре 1988 г. высшим органом государственной власти по Конституции стал Съезд народных депутатов, весной 1989 г. прошли альтернативные выборы, а в мае — июне 1989 г. состоялся I Съезд народных депутатов СССР; результатом стали постоянно действующий Верховный Совет СССР и первая парламентская оппозиция.

3. Третья строка — второй этап конституционной реформы (1990—1991): введение поста Президента СССР, на который 15 марта 1990 г. был избран М. Горбачёв, и исключение из статьи 6 Конституции упоминания о руководящей роли КПСС; результат — партия утратила монополию на власть.

4. Четвёртая строка — становление многопартийности и гражданских свобод: «Демократический союз» (май 1988 г.), народные фронты республик (с 1988 г.), Демократическая партия России (май 1990 г.), Коммунистическая партия РСФСР (июнь 1990 г.), законы о печати и «О свободе совести и религиозных организациях» (1990); результат — борьба коммунистического и либерального направлений и раскол КПСС.

1. Решения XIX партийной конференции (1988) положили начало переходу от власти партийного аппарата к советской модели парламентаризма. В декабре 1988 г. изменения Конституции СССР сделали высшим органом государственной власти Съезд народных депутатов, Верховный Совет СССР стал постоянно действующим парламентом, а выборы народных депутатов весной 1989 г. прошли по новому избирательному закону на альтернативной основе.

2. Съезды народных депутатов СССР закрепили и углубили эти перемены: на I Съезде (май — июнь 1989 г.) в противовес большинству возникла первая парламентская оппозиция, а в 1990 г. был введён пост Президента СССР, на который III Съезд избрал М. Горбачёва, и Конституция перестала закреплять руководящую роль КПСС.

3. Так на смену однопартийной системе пришли выборный парламент, президентская власть и зарождающаяся многопартийность. Однако реальных институтов, которые скрепляли бы единство страны вместо партии, создано не было.

1. Отмена 6-й статьи Конституции СССР, объявлявшей КПСС руководящей и направляющей силой советского общества, имела огромное значение: партия утратила монополию на власть, и в стране открылась возможность для формирования многопартийности. Этого добивалась оппозиция: на II Съезде народных депутатов СССР Межрегиональная депутатская группа безуспешно пыталась включить этот вопрос в повестку дня, но в 1990 г. упоминание о руководящей роли КПСС из статьи 6 всё же было исключено.

2. Последствия этого решения оказались во многом разрушительными для государства. Властная монополия КПСС была стержневой конструкцией всей политической системы, поэтому её ликвидация создавала вакуум власти и формировала предпосылки для обрушения советской государственности. По мере утраты партией полноты власти усиливалось формирование новых политических сил, а сама КПСС вступила в полосу глубокого кризиса и раскола.

1. Пост Президента СССР был введён в 1990 г., на втором этапе конституционной реформы, когда КПСС утрачивала монополию на власть: тогда же статья 6 Конституции перестала называть партию руководящей силой. Введение института президентства стало попыткой М. Горбачёва отмежеваться от партии и сохранить за собой властные полномочия по мере того, как Коммунистическая партия теряла власть.

2. 15 марта 1990 г. III Съезд народных депутатов избрал Горбачёва Президентом СССР, причём всенародных выборов не проводилось, а в июле 1990 г. большинство делегатов XXVIII съезда КПСС проголосовало за сохранение за ним и поста генерального секретаря ЦК КПСС, который он совмещал с постом Президента. Новый пост должен был стать опорой власти Горбачёва, однако остановить деструктивное нарастание кризиса, принимавшее лавинообразный характер, президентство не помогло.

1. Первая группа готовит сообщение о коммунистах: о КПСС во главе с М. Горбачёвым, совмещавшим посты генерального секретаря ЦК КПСС и Президента СССР, и об образованной в июне 1990 г. Коммунистической партии РСФСР, руководство которой заняло консервативную позицию. В программе коммунистов — сохранение общественной собственности, коллективистских форм общественных отношений и самоуправления, а также предупреждение об опасности деструктивных и центробежных процессов, угрожавших существованию единого государства.

2. Вторая группа рассказывает о либералах, называвших себя демократами: о «Демократическом союзе», который в мае 1988 г. провозгласил себя первой оппозиционной партией и выступал с крайне антисоветских позиций, о христианских, конституционных и либеральных демократах, Демократической партии России (май 1990 г.), движении «Демократическая Россия» и Межрегиональной депутатской группе во главе с А. Сахаровым, Ю. Афанасьевым, Б. Ельциным, Г. Поповым, А. Собчаком и Г. Старовойтовой. В их программе — многопартийность и отмена 6-й статьи Конституции, приватизация государственной собственности, примат личных прав и свобод над интересами государства и общества и парламентская демократия по образцу стран Запада.

3. Третья группа посвящает сообщение национальным движениям — националистическим и откровенно сепаратистским партиям и общественным организациям, которые формировались с 1988 г. и превращались в народные фронты прибалтийских и некоторых других республик.

4. На итоговой конференции группы сравнивают программы и приходят к выводу, что при всём многообразии партий и движений в центре политической борьбы находились коммунистическое и либеральное направления, а их противостояние на фоне утраты КПСС монополии на власть углубляло кризис советской политической системы.

Верная последовательность — 2, 4, 3, 1. Первым событием стало создание Комиссии Политбюро по реабилитации жертв политических репрессий в 1987 г. (2), затем в июне — июле 1988 г. прошла XIX партийная конференция КПСС (4). В мае — июне 1989 г. работал I Съезд народных депутатов СССР (3), а последним событием стало учреждение поста Президента СССР в 1990 г. (1): 15 марта 1990 г. III Съезд народных депутатов избрал на него М. Горбачёва.

1. Съезд народных депутатов — высший орган государственной власти СССР в 1989—1991 гг., учреждённый в рамках конституционной реформы 1988 г.; всего было созвано пять Съездов народных депутатов СССР.

2. Исторический факт: на I Съезде народных депутатов СССР, проходившем в мае — июне 1989 г., М. Горбачёв был избран Председателем Верховного Совета СССР.

Шахтёры в резолюции своего I съезда (июнь 1990 г.) критикуют КПСС, которая, переживая глубокий кризис, пытается сохранить монополию на власть и утверждает, будто только Коммунистическая партия способна консолидировать общество. По мнению делегатов, «сегодня КПСС больше препятствует преобразованиям общества, чем способствует им». Критике подвергается и привилегированное положение партии на предприятиях и в учреждениях: действующие там парткомы и комитеты ВЛКСМ, льготный стаж освобождённых партийных и комсомольских работников, а также собственность КПСС — шахтёры называют её созданной народом и требуют решить вопрос о её национализации.

1. Кризис КПСС, о котором говорится в резолюции шахтёров, проявился прежде всего в падении доверия к партии. На выборах народных депутатов СССР весной 1989 г. кандидаты от КПСС потерпели поражение в ряде крупных промышленных центров Поволжья и Урала, а также в Прибалтике и Закавказье, в Ленинграде депутатом не был избран ни один партийный и советский руководитель, а в июне 1990 г. I съезд шахтёров СССР заявил, что никакие политические силы и партии не должны руководить рабочими организациями.

2. Партия теряла монополию на власть: на Съездах народных депутатов действовала оппозиционная Межрегиональная депутатская группа, в 1990 г. из статьи 6 Конституции исключили упоминание о руководящей роли КПСС, а у коммунистов появлялись соперники в лице новых партий — от «Демократического союза» до Демократической партии России.

3. Кризис охватил и саму КПСС: к началу XXVIII съезда (июль 1990 г.) она оказалась в состоянии раскола, а в руководстве партии участились нападки и лично на М. Горбачёва, и на весь перестроечный курс.

Главным итогом реформы политической системы в годы перестройки стала ликвидация властной монополии КПСС, и для развития СССР эта перемена обернулась не обновлением, а кризисом государственности.

1. Первый этап конституционной реформы, намеченный XIX партийной конференцией (1988), начал перераспределять власть от партийных структур к советским: высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, выборы весной 1989 г. впервые прошли на альтернативной основе, а Верховный Совет СССР превратился в постоянно действующий парламент.

2. На втором этапе реформы (1990—1991) был введён пост Президента СССР, а статья 6 Конституции больше не закрепляла руководящую роль партии; открылась возможность для многопартийности, и в центре политической борьбы оказались коммунистическое и либеральное направления.

3. Начатые «сверху» перемены вышли из-под контроля партии: КПСС раскололась, с 1985 по лето 1991 г. её численность сократилась с 21 до 15 млн человек, а попытки демократизации советской системы и отмена 6-й статьи Конституции привели к кризису и распаду вертикали исполнительной власти, обеспечивавшей единство страны.