Параграф 11, ГДЗ по истории России за 11 класс к учебнику Мединского

Название «застой» дала публицистика времён перестройки периоду от прихода к власти Л. Брежнева в 1964 г. до XXVII съезда КПСС в феврале 1986 г. Главной особенностью политического развития СССР в эти годы стала стабилизация властной системы, но стабильность оборачивалась неподвижностью. Делегаты XXIII съезда КПСС (1966) отказались от регулярного обновления партийного аппарата, число министерств и ведомств постоянно росло, а контроль партии над всеми сторонами жизни стал нормой. Наконец, в последние годы жизни Брежнев был болен и не мог полноценно заниматься государственными делами.

1. Волюнтаристскими решениями Н. Хрущёва в экономике стали замена в 1957 г. центральных отраслевых министерств территориальными совнархозами, больно ударившая по единству технической политики и увеличившая армию управленцев, и реорганизация машинно-тракторных станций (МТС). На практике МТС упразднили, а колхозам пришлось в течение одного года покупать тракторы и комбайны по назначенной государством цене. Несмотря на возражения специалистов, Хрущёв потребовал широко внедрить кукурузу, порой за счёт посевов пшеницы и ржи, выдвинул задачу «догнать и перегнать Америку» по производству основных продуктов питания на душу населения, а с 1958 г. государство начало наступление на личные подсобные хозяйства. Поспешность освоения целины и непродуманная система землепользования обернулись в 1962—1963 гг. кризисом на целинных землях.

2. В политике волюнтаристским стало решение 1954 г. о передаче Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР, принятое по личной инициативе Хрущёва без соблюдения норм советского законодательства и без учёта мнения крымчан. Непродуманной была и амнистия 1955 г., освободившая многих бывших пособников нацистов, а значительное сокращение армии вызвало серьёзную критику среди военных.

До Брежнева в создании собственного культа личности обвиняли И. Сталина. На закрытом заседании XX съезда КПСС 25 февраля 1956 г. Н. Хрущёв выступил с докладом «О культе личности и его последствиях», где беззакония связывались прежде всего с деятельностью самого Сталина. Летом 1956 г. было опубликовано Постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий».

1. Выбор Л. Брежнева на высший пост после отстранения Н. Хрущёва обусловили его опыт и личные качества. Выходец из семьи рабочих, фронтовик, закончивший войну генерал-майором, он прошёл школу комсомольской и партийной работы, после войны работал в Украинской и Молдавской ССР и в Казахстане, а в 1960—1964 гг. был Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Общительный и доброжелательный, Брежнев главным своим качеством считал знание психологии людей и умение подбирать кадры, и именно такие качества оказались наиболее востребованными. Против реформ Хрущёва выступали представители государственного аппарата, военные и разочарованная интеллигенция, а Брежнев устраивал руководство: по воспоминаниям Н. Байбакова, участники пленума в октябре 1964 г. «вздохнули свободно», когда он встал во главе партии, а В. Болдин пишет, что за Брежнева горой стояло большинство руководителей.

2. Этот процесс был связан со сменой руководства партии и страны: в октябре 1964 г. Хрущёва обвинили в «волюнтаризме и субъективизме», отстранили от власти и отправили на пенсию. 1-м секретарём ЦК КПСС (с 1966 г. — генеральным секретарём) был избран Брежнев, а Председателем Совета министров СССР стал А. Косыгин, так что посты главы партии и главы правительства, которые с 1958 г. совмещал Хрущёв, снова разделились. Сам Брежнев при принятии решений в значительной степени ориентировался на коллективное мнение партийного аппарата.

По Конституции 1977 г. СССР состоял из союзных республик со своими Верховными Советами и Советами министров, а в составе союзных республик находились автономные республики, также имевшие свои Верховные Советы и Советы министров. Федеративное устройство страны отражал и сам Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Более мелкими единицами деления были края, области, автономные области и автономные округа, районы, города, посёлки и сёла. В каждой из них действовали местные советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.

1. Предыдущая Конституция СССР была принята в 1936 г., за четыре десятилетия до Основного закона 1977 г.

2. Конституция 1936 г. закрепляла победу социализма в СССР: экономической основой страны объявлялась социалистическая собственность на средства производства в государственной и колхозно-кооперативной форме, а политической основой — Советы депутатов трудящихся. Высшим органом власти стал двухпалатный Верховный Совет СССР, избиравшийся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданам гарантировались право на труд, отдых, образование и материальное обеспечение в старости и болезни, свобода слова, печати и собраний, а ВКП(б) была названа руководящим ядром всех организаций трудящихся — общественных и государственных.

1. Новыми положениями Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г., стали вывод преамбулы о построении в СССР развитого социалистического общества и признание народной интеллигенции социальной базой советской власти наряду с рабочим классом и колхозным крестьянством. Конституция делала акцент на социальной и национальной однородности общества и говорила о формировании советского народа и единого народнохозяйственного комплекса. Статья 6 закрепляла особое руководящее положение КПСС, а Основной закон в целом утверждал усилившуюся экономическую и политическую роль союзного Центра в противовес правам республик.

2. Конституция 1977 г. объективно носила демократический характер. Она закрепила широкий блок прав граждан — на труд, бесплатное образование, медицинскую помощь, отдых, пенсионное обеспечение и жилище, — дала общественным организациям право законодательной инициативы и выдвижения кандидатов в депутаты и впервые внесла в Основной закон международные обязательства СССР — положения Хельсинкского акта о принципах межгосударственных отношений.

Почтовая марка «Народ и партия едины. Конституция СССР 1977» может служить иллюстрацией статьи 6 новой Конституции. Над людьми с поднятыми руками, часть которых одета в национальные костюмы, развёрнуто огромное красное знамя с буквами «КПСС», а в центре помещены герб СССР и надпись «Конституция СССР 1977». Так партия показана руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы. Лозунг «Народ и партия едины» передаёт мысль статьи о том, что КПСС существует для народа, служит народу и руководит его созидательной деятельностью.

1. Фотография 1978 г., на которой Л. Брежневу вручают орден «Победа», наглядно показывает «стабильность кадров»: вокруг генерального секретаря плотными рядами стоят и аплодируют десятки пожилых партийных и государственных руководителей в тёмных костюмах и военных мундирах с наградами. Сам Брежнев в светлом военном кителе, грудь которого сплошь покрыта орденами и медалями, пожимает руку одному из них. Такое руководство годами не обновлялось, ведь ещё XXIII съезд КПСС (1966) отменил принцип регулярного обновления партийного аппарата.

2. У идеи «стабильности кадров» были сильные стороны: после необдуманных административных реформ Хрущёва руководители, по словам Н. Байбакова, получили надежду на «спокойную и обеспеченную жизнь», властная система стабилизировалась, а Брежнев принимал решения с опорой на коллективное мнение партийного аппарата. Однако без обновления руководство старело: в последние годы жизни сам Брежнев был болен, вручение ему орденов стало предметом многочисленных анекдотов, и стабильность постепенно переходила в «застой».

1. При Л. Брежневе вместо совнархозов были восстановлены отраслевые министерства, и их количество постепенно возрастало: в середине 1980-х гг. насчитывалось уже более 100 министерств и ведомств союзного уровня и 500 республиканского. XXIII съезд КПСС (1966) отменил принятые при Хрущёве новации в партийной жизни, Устав КПСС закрепил право партийного контроля за деятельностью администрации в научно-исследовательских институтах, учебных заведениях, учреждениях культуры и здравоохранения, а важнейшие решения по-прежнему принимало Политбюро ЦК КПСС. В 1966 г. Брежнев стал генеральным секретарём ЦК КПСС, в 1977 г. одновременно занял пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР, а Конституция 1977 г. закрепила в статье 6 руководящее положение партии.

2. Последствием этих изменений стала стабилизация властной системы, в которой ведущая роль утвердилась за Брежневым, а решения в значительной степени определялись коллективным мнением партийного аппарата. Партийный контроль охватил все области жизни, роль союзного Центра по сравнению с республиками возросла, а отказ от обновления кадров и рост числа министерств вели к бюрократизации управления; тот же партийный аппарат с конца 1960-х гг. продвигал культ Брежнева.

Советская политическая система 1964—1985 гг. отличалась стабильностью и высокой централизацией власти.

1. Первая её черта — руководящая роль КПСС: партия, по статье 6 Конституции 1977 г., определяла генеральную перспективу развития общества и линию внутренней и внешней политики, а партийный контроль распространялся на все стороны жизни.

2. Вторая черта — коллективный характер руководства при устойчивом составе кадров: важнейшие решения принимало Политбюро ЦК КПСС, Брежнев опирался на коллективное мнение аппарата, а принцип регулярного обновления партийных кадров был отменён.

3. Третья черта — разрастание управленческого аппарата и усиление союзного Центра: к середине 1980-х гг. действовало более 100 союзных министерств и ведомств, а Конституция закрепила возросшую роль Центра по отношению к республикам.

4. Четвёртая черта — государственный контроль над инакомыслием: деятельность немногочисленных диссидентов, заявлявших о несогласии с официальной идеологией и плотно «опекаемых» Западом, находилась в поле зрения органов государственной безопасности.

Значение Конституции СССР 1977 г. состояло прежде всего в том, что она констатировала высокий уровень результатов социалистического строительства и устанавливала ориентиры дальнейшего развития страны. Четвёртый за годы советской власти Основной закон юридически оформил стабилизацию сложившейся властной системы во главе с КПСС. Для граждан важнейшим достижением стало закрепление социальных гарантий, включая право на жилище, причём некоторые из них не имели аналогов в мировой практике. Наконец, Конституция впервые придала силу Основного закона международным обязательствам СССР, взятым по Хельсинкскому акту.

1. В ГДР после прихода к власти Э. Хонеккера в 1971 г. политическая система строилась на руководящей роли Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), а союзные с ней партии существовали лишь формально. За инакомыслящими следило Министерство государственной безопасности (Штази), а сам Хонеккер со временем соединил пост руководителя партии с постом председателя Государственного совета. ГДР оставалась одним из самых верных союзников СССР и делала ставку на социальную политику — массовое жилищное строительство и социальные гарантии.

2. В Румынии Н. Чаушеску, возглавивший компартию в 1965 г. и ставший президентом в 1974 г., установил режим личной власти: вокруг него сложился пышный культ личности, ключевые посты заняли его родственники, инакомыслие подавляла тайная полиция «Секуритате». Во внешней политике Румыния держалась независимо от Москвы: в 1968 г., когда СССР и другие члены Организации Варшавского договора (ОВД) ввели войска в Чехословакию, Бухарест в этом не участвовал.

3. Сходство этих систем с советской — в руководящей роли марксистско-ленинской партии и её идеологии, соединении высших партийных и государственных постов в руках одного лидера (Брежнев с 1977 г. был одновременно генеральным секретарём ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР) и контроле органов государственной безопасности над инакомыслящими.

4. Различия заметнее всего в характере власти лидера: в СССР культ Брежнева продвигал партийный аппарат, а сам генеральный секретарь ориентировался на коллективное мнение этого аппарата, тогда как в Румынии власть была личной и семейной. ГДР, в отличие от СССР, сохраняла формальную многопартийность, а Румыния, в отличие и от СССР, и от ГДР, проводила самостоятельную внешнюю политику.

1. Программу реформирования советской политической системы стоило бы начать с сокращения управленческого аппарата: к середине 1980-х гг. в стране было уже свыше 100 союзных и 500 республиканских министерств и ведомств, тогда как в 1936 г. союзных насчитывалось лишь 20. Дублирующие друг друга министерства можно было бы объединить, а сэкономленные средства направить на рост благосостояния людей.

2. Второе предложение — вернуть в Устав КПСС отменённое XXIII съездом (1966) положение о периодическом обновлении партийных кадров в центре и на местах. Вместе с ним стоило бы ограничить срок пребывания на руководящих постах, чтобы к власти приходили новые люди, а больной руководитель не оставался во главе страны.

3. Третье предложение — разграничить функции партийных и государственных органов: не допускать подмены государственных органов партийными организациями, отказаться от партийного контроля за деятельностью администрации научных, учебных, культурных и медицинских учреждений и прекратить кампании по возвеличиванию руководителя.

Правильная последовательность событий — 2, 5, 1, 4, 3. В октябре 1964 г. к власти в СССР пришёл Л. Брежнев, в 1971 г. состоялся XXIV съезд КПСС, 7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР, в 1978 г. к власти в Китае пришёл Дэн Сяопин, а в 1979 г. премьер-министром Великобритании была избрана М. Тэтчер.

Советский народ — провозглашённая в СССР новая историческая, социальная и интернациональная общность людей, имеющих единую территорию, экономику, единую социалистическую по содержанию и многообразную по национальным особенностям культуру, федеративное общенародное государство и общую цель — построение коммунизма. Официально это понятие закрепила Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 г.: в ней констатировалось, что в стране сформировалась новая историческая общность людей — советский народ.

Историк С. Семанов считает личные качества Л. Брежнева как государственного деятеля весьма привлекательными и прежде всего подчёркивает, что тот с первого дня «бразды правления из рук никогда не выпускал». Сравнивая его с другими руководителями страны, автор отмечает, что Брежнев не был замкнут и нелюдим, как Ленин, был совершенно чужд жестокости Сталина, не впадал в истерики, как Хрущёв, не был склонен к пьянству и не имел «двойного дна», которым был отмечен Андропов. Семанов называет Брежнева безусловным патриотом, для которого интересы родины всю жизнь оставались первостепенными, и человеком, не стремившимся к личному обогащению: его награды ныне в Гохране, а у детей не было особняков и поместий. Наконец, историк подчёркивает подлинное миролюбие Брежнева, который искренне желал своему народу мира и покоя и проводил эту линию во внешней политике.

Предметом критики историка С. Семанова стали слабости Л. Брежнева, которые не позволили ему остаться в истории крупным политическим деятелем. Автор пишет, что Брежнев был очень плохо образован, а его культурный уровень и вкусы были просты «до примитивности». Он упрекает Брежнева в слабоволии и недостаточной решительности — величайшей, по мнению историка, слабости для руководителя мировой сверхдержавы — и в вялости, из-за которой в стране было «скучновато». Главное же, по Семанову, в том, что Брежнев не имел перед собой Великой цели, поэтому он изначально не мог сделаться великим политиком. Попутно историк признаёт, что Брежнев любил собирать награды, а после сердечно-сосудистого удара в последние годы говорил невнятно, чем раздражал людей.

Правителем «Золотого века» историк С. Семанов назвал Брежнева, по-видимому, потому, что считал его правление самым благоприятным временем для простого российско-советского труженика, то есть для громадного большинства народа, во всём многострадальном XX столетии. На фоне тяжелейших испытаний, выпавших стране прежде, — Первой мировой войны, революции и Гражданской войны, Великой Отечественной войны — это были годы без войн, революций, голода и потрясений. Жизнь, по словам автора, медленно улучшалась, рубль и вклады в сберкассы были незыблемы, жильё получали по большей части бесплатно, а юноши и девушки из простых семей могли без блата поступить в МГУ или ЛГУ. Слово «правитель» перекликается с тем, что автор пишет о брежневском «престоле» и «царствии», и подчёркивает его мысль: бразды правления Брежнев из рук никогда не выпускал.

1. Мнение историка С. Семанова и воспоминания современников сходятся в оценке Л. Брежнева как доброжелательного и открытого человека: С. Хрущёв пишет о его благожелательной улыбке и готовности выслушать и помочь, Н. Байбаков — о приветливости, В. Болдин — о внимании к домашним делам подчинённых, а Семанов — о том, что Брежнев был открыт людям и чужд жестокости. Близки и суждения об образованности: Е. Чазов называет его не широко эрудированным и далёким от науки, Семанов — очень плохо образованным. Совпадает и мысль о спокойной жизни: Байбаков вспоминает, что само лицо нового лидера обещало участникам пленума в октябре 1964 г. спокойную и обеспеченную жизнь, а историк пишет, что при Брежневе граждане зажили спокойно и уверенно.

2. Различаются они тем, что современники описывают Брежнева по личным впечатлениям и почти не критикуют: В. Болдин видит в нём крепкого и сильного мужчину, весёлого и остроумного жизнелюба, за которого горой стояло большинство руководителей, а Е. Чазов отмечает, что он удивительно быстро улавливал значимость проблем и дорожил мнением учёных. Семанов же оценивает Брежнева как государственного деятеля за всё время правления и прямо называет его слабости — слабоволие, нерешительность, любовь к наградам, отсутствие Великой цели, невнятную речь в последние годы.

Термин «застой» закрепился за советской политической системой 1964—1985 гг., потому что достигнутая при Л. Брежневе стабильность власти обернулась отказом от её обновления.

1. Руководящие кадры перестали сменяться: XXIII съезд КПСС в 1966 г. отказался от хрущёвских новаций в партийной жизни, в том числе от периодического обновления аппарата, и на снимке 1978 г. генерального секретаря окружают ряды пожилых руководителей.

2. Управленческий аппарат разрастался: если в 1924 г. союзных министерств и ведомств было 10, то к середине 1980-х гг. их стало больше сотни, республиканских — 500, а Устав КПСС распространил партийный контроль на администрацию научно-исследовательских институтов, учебных заведений, учреждений культуры и здравоохранения.

3. С конца 1960-х гг. партийный аппарат вёл кампанию по возвеличиванию Брежнева, которая у многих вызывала иронично-скептическую реакцию, а к концу жизни больной генеральный секретарь уже не мог в полную силу руководить страной.