Параграф 19, ГДЗ по истории России за 11 класс к учебнику Мединского

Экономические реформы, начатые М. Горбачёвым в 1985 г., закончились провалом: ни одна из них не дала положительных результатов, а к 1991 г. советская модель экономики была окончательно разрушена. Непоследовательность действий власти обернулась дезорганизацией производства и нарушением системы распределения: полки магазинов пустели, резко усиливались скрытая инфляция и имущественное расслоение, уровень жизни населения падал. Страна погрузилась в пучину системного экономического кризиса, который превратился в определяющий фактор её политической жизни.

1. В Тольятти Куйбышевской области, где в 1986 г. М. Горбачёв беседовал с жителями, расположен Волжский автомобильный завод (ВАЗ). Его построили в 1966—1970 гг. в сотрудничестве с итальянской фирмой «Фиат», и он выпускал «Жигули» — самую массовую серию советских автомобилей.

2. Автомобилестроение — часть машиностроения, а развитие машиностроения было названо главным приоритетом курса на ускорение: в эту отрасль предполагалось направить львиную долю государственных инвестиций. Считалось, что машиностроение станет базой технологического обновления всей экономики и выведет её на передовые мировые рубежи.

Плакат посвящён 12-й пятилетке (1986—1990 гг.), задачи которой определил XXVII съезд КПСС в феврале — марте 1986 г., конкретизировав курс на ускорение. Лозунгом пятилетки стал «коренной поворот к интенсивности и качеству»: основные средства предполагалось направить на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, а финансирование незавершённого строительства сократить до минимума. Пятилетка была первым шагом к целям, намеченным на ближайшие 15 лет: удвоить экономический потенциал, созданный за все предшествующие годы, почти в 2 раза увеличить национальный доход и объём промышленного производства, в 2,3—2,5 раза повысить производительность труда. Особые надежды возлагались на целевые программы научно-технического прогресса по информатике и вычислительной технике, робототехнике, генной инженерии, а качество продукции должна была обеспечить введённая в 1986 г. госприёмка.

Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. имела катастрофические последствия. Был полностью разрушен четвёртый энергоблок, в окружающую среду было выброшено большое количество радиоактивных веществ, и в зоне радиоактивного заражения оказались миллионы жителей РСФСР, Украинской и Белорусской ССР. Из 30-километровой зоны вокруг станции эвакуировали всё население — более 115 тыс. человек. На ликвидацию последствий аварии потребовались огромные средства, которые легли тяжким бременем на бюджет страны в то время, когда ресурсов для реформ и без того не хватало.

Уникальность советского многоразового космического корабля «Буран» состояла в том, что его полёт и приземление прошли в автоматическом режиме — под управлением бортового компьютера, и это единственный такой случай в истории человечества. Полёт состоялся 15 ноября 1988 г.: за 205 минут «Буран» совершил два витка вокруг Земли и приземлился на аэродроме космодрома «Байконур». Испытание многоразовой космической системы, которую разрабатывали с начала 1970-х гг., означало новый прорыв в космических технологиях. Однако этот полёт оказался первым и последним: после развала Советского Союза продолжение программы «Буран» стало невозможным.

Суть политики ускорения, провозглашённой М. Горбачёвым весной — летом 1985 г., состояла в том, чтобы повысить темпы социально-экономического развития страны на основе научно-технического прогресса, не выходя за рамки советской системы: объявленная цель — соединение социализма с демократией — не противоречила установкам политической элиты, а о кардинальной перестройке речь ещё не шла. Стратегия ускорения, конкретизированная на XXVII съезде КПСС в 1986 г., нацеливала на качественное преобразование всех сторон жизни советского общества и прежде всего на развитие машиностроения. Однако ресурсов для увеличения инвестиций не было, и упор был сделан на методы административного регулирования: использование «скрытых резервов» за счёт многосменной работы предприятий и укрепления трудовой дисциплины, антиалкогольную кампанию, госприёмку.

Антиалкогольная кампания, начавшаяся в мае 1985 г., имела противоречивые последствия. С одной стороны, она способствовала некоторому подъёму производства и, главное, сокращению смертности и повышению рождаемости. С другой стороны, выросла спекуляция спиртным на теневом рынке, взрывной массовый характер приняло самогоноварение, начались широкомасштабная вырубка виноградников и унизительные многочасовые очереди за алкоголем. Государственный бюджет недополучил значительные средства, а личный авторитет Горбачёва упал.

1. Целевые программы научно-технического прогресса, на которые возлагались особые надежды, были приняты по информатике и вычислительной технике, робототехнике, генной инженерии.

2. Эти отрасли определяли вектор технологического развития. Благодаря распространению компьютеров и производству промышленных роботов страны Европы и Северной Америки, а также Япония в 1980-е гг. осуществили структурную перестройку экономики, а отставание СССР в развитии компьютерных и информационных систем было особенно наглядным. Вычислительная техника и роботы должны были обеспечить автоматизацию производства и обещанный XXVII съездом КПСС рост производительности труда, а генная инженерия как новейшее направление биологии открывала новые возможности для сельского хозяйства и медицины.

1. Госприёмка — государственная приёмка продукции, которую в 1986 г. по примеру военно-промышленного комплекса ввели на гражданских предприятиях: качество изделий должны были контролировать службы, независимые от дирекции предприятий.

2. Заметно улучшить качество товаров госприёмка не смогла. Она была одной из административных мер, которыми начали осуществлять планы XXVII съезда КПСС, и проверяла уже готовую продукцию, не меняя ни технологий, ни условий работы предприятий. Уже через год после провозглашения курса на ускорение стало очевидно, что системных сдвигов в экономике добиться не удалось, а трудности, главным образом на бытовом уровне, продолжали нарастать.

На почтовой марке 1986 г., посвящённой решениям XXVII съезда КПСС, на переднем плане изображён настольный компьютер с монитором и клавиатурой, а за ним — современное производственное оборудование и корпуса предприятий. Значит, для достижения научно-технического прогресса в экономику и промышленность предполагалось широко внедрять вычислительную технику и автоматизацию производства. Это отвечало курсу съезда на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий и целевым программам научно-технического прогресса по информатике и вычислительной технике, робототехнике.

1. Главную цель кооперативов автор плаката 1989 г. видит в появлении новых товаров и видов услуг для населения. Изображённые на плакате одежду, обувь, ткани, стиральную и швейную машины сопровождает призыв «Особое внимание — выпуску товаров массового спроса», рядом помещены эмблема службы быта «За отличное обслуживание» со словами «Город» и «Деревня» и надпись «Забота о престарелых и инвалидах — дело каждого», а над всем стоит лозунг «Благо народа — высшая цель партии». Кооперативы, таким образом, показаны не как частное дело ради прибыли, а как способ улучшить жизнь людей.

2. Прежде всего кооперативы появлялись в сфере услуг: первыми открылись частные кафе и рестораны, мастерские и парикмахерские, и лишь закон «О кооперации в СССР» позволил создавать их и в торговле.

3. Связано это было с тем, что кооперативы были небольшими частными предприятиями, а земля, природные ресурсы и крупные средства производства оставались в общенародной (государственной) собственности, поэтому частной инициативе доставались занятия, не требовавшие заводов и больших вложений. Кроме того, трудности нарастали главным образом на бытовом уровне, и власть рассчитывала, что кооператоры быстро восполнят нехватку товаров и услуг, с которой не справлялись государственные предприятия.

Утверждать, что М. Горбачёв сразу и кардинально отошёл в экономических вопросах от идей предшественников, нельзя. Курс на ускорение 1985—1986 гг. во многом был продолжением политики Андропова, при котором ещё в 1983 г. началась разработка программы «ускорения социально-экономического развития», а заявленная цель — соединение социализма с демократией — не расходилась с установками политической элиты. И в 1987 г. целью реформ по-прежнему объявлялось устранение недостатков «казарменного социализма», а общенародная (государственная) собственность на землю, природные ресурсы и средства производства сохранялась. Кардинальные перемены начались позже: постепенный отказ от монополии внешней торговли, разрешение частным предпринимателям использовать наёмный труд, появление коммерческих банков и провозглашённая в конце 1989 г. цель перехода к рыночной экономике означали отход от принципов, на которых была основана социалистическая модель экономики.

1. М. Горбачёв сменил значительную часть высших руководителей, потому что преобладание в руководстве «старой гвардии» вынуждало его маневрировать и тратить время на поиски консенсуса, а партийный и государственный аппарат придерживался консервативной линии. Вину за неспособность советской экономики к немедленному «ускорению» возложили на управленческий аппарат и под предлогом борьбы с бюрократизмом за короткое время обновили верхний эшелон власти: к началу 1987 г. было заменено 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей обкомов, 40 % членов ЦК КПСС.

2. В отставку были отправлены глава правительства Н. Тихонов, которого сменил Н. Рыжков, и председатель Госплана СССР Н. Байбаков, чей пост занял Н. Талызин. Во главе Министерства иностранных дел вместо А. Громыко, руководившего им почти 30 лет, был поставлен бывший 1-й секретарь ЦК КП Грузии Э. Шеварднадзе, а партийную организацию Москвы возглавил переведённый на работу в столицу Б. Ельцин.

Суть закона «О государственном предприятии» состояла в расширении самостоятельности государственных предприятий: их переводили на полный хозрасчёт, самофинансирование и частичное самоуправление, а директора освобождались от контроля со стороны министерств и ведомств, то есть со стороны государства. Так реформаторы рассчитывали постепенно уменьшить роль государства в экономике. На деле же через создаваемые при предприятиях кооперативы началась скрытая приватизация общенародной собственности: ресурсы и материалы, которые госпредприятия получали от поставщиков по твёрдым государственным расценкам, можно было перепродавать по высоким рыночным ценам.

Появление кооперативов действительно можно считать событием, после которого возврат к прежней экономической системе стал невозможен, хотя кооперативы были лишь одним из шагов к её разрушению. Разрешив создавать небольшие частные предприятия, а затем и использовать наёмный труд, государство узаконило частное предпринимательство, которого плановая экономика прежде не допускала, а кооперативы при государственных предприятиях стали каналом скрытой приватизации. В стране быстро появились люди, заинтересованные в продолжении перемен: представители бюрократии, имевшие свои интересы в начавшемся разделе государственной собственности, настаивали на углублении перехода к рынку даже тогда, когда часть управленцев и членов правительства выступала за прекращение реформ. Необратимыми же эти перемены сделало сочетание кооперации с законом «О государственном предприятии», отказом от монополии внешней торговли и быстро усилившимся имущественным расслоением общества.

1. Конверсия оборонных предприятий — перевод предприятий оборонных отраслей, выпускавших продукцию военного назначения, на производство гражданской продукции.

2. Положительная сторона конверсии в том, что производственные мощности и опыт оборонных предприятий можно было направить на выпуск товаров, которых не хватало населению, когда полки магазинов пустели. Кроме того, сокращение военных заказов уменьшало расходы государства, бюджет которого на 1989 г. впервые был свёрстан с дефицитом.

3. Отрицательные стороны проявились сильнее: масштабная конверсия шла на фоне нараставшей дезорганизации производства, а доля государственного заказа (а значит, и бюджетного финансирования) на ряде крупнейших оборонных предприятий упала на 95 %. Лишившись заказов и средств, эти предприятия не модернизировались, а приходили в упадок, и конверсия дополняла картину разрушения государственного сектора экономики.

Денежная реформа 1991 г. носила конфискационный характер: население лишилось части своих денежных сбережений. Реформа сопровождалась повышением розничных цен на товары и введением налога с продаж, поэтому уровень жизни продолжал падать, а простые люди всё меньше верили в способность властей добиться перемен к лучшему. Товарного дефицита она не устранила: в целом ряде регионов для обеспечения населения продовольствием и предметами первой необходимости ввели карточную систему, а в Москве нормированное распределение появилось впервые с 1947 г. На этом фоне экономическая политика М. Горбачёва выглядела зашедшей в тупик, и решительные шаги руководства РСФСР стали восприниматься как альтернатива ей.

1. Бессистемный характер реформ М. Горбачёва в сельском хозяйстве виден уже в арендном подряде, о внедрении которого было объявлено в 1988 г.: фермеры, заключавшие договор об аренде земли, получали право полностью распоряжаться полученной продукцией, но права по наделению землёй, определению площади участка и поголовья скота передавались колхозам. Земля при этом оставалась в общенародной собственности, работники колхозов и совхозов большого интереса к аренде не проявляли, и к лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2 % возделываемых земель.

2. Другие меры, затронувшие деревню, проводились кампаниями и без учёта последствий: антиалкогольная кампания обернулась массовой вырубкой виноградников, а в ходе кампании «по борьбе с нетрудовыми доходами» торговать на городских рынках разрешили только продуктами, выращенными самим продавцом, но уже через полгода её постановления и указы пришлось отменить.

3. Разрозненные шаги не предотвратили спада: с 1988 г. в сельском хозяйстве началось обвальное сокращение производства.

Программу «500 дней», разработанную летом 1990 г. экономистами Г. Явлинским и С. Шаталиным, планировалось осуществить с 1 ноября 1990 г. по 14 марта 1992 г. — эти даты напечатаны на двух календарных листках на обложке приложения к газете «Комсомольская правда». Срок складывался из четырёх этапов: 100 дней отводилось на приватизацию жилья, земли, мелких предприятий и акционирование крупных предприятий, 150 дней — на либерализацию цен, ещё 150 дней — на стабилизацию рынка и 100 дней — на начало подъёма. Однако М. Горбачёв отказался от поддержки программы, и в намеченные сроки она осуществлена не была.

Сравнительную схему программ перехода к рыночной экономике удобно построить из двух столбцов: программа Рыжкова — Абалкина и программа «500 дней»; сравнивать их стоит по разработчикам, целям, задачам и судьбе.

1. Разработчики и время: первую программу готовили под руководством академика Л. Абалкина при содействии Н. Рыжкова после того, как в конце 1989 г. руководство страны провозгласило новую цель — переход к рыночной экономике; вторую летом 1990 г. разработали экономисты Г. Явлинский и С. Шаталин.

2. Цели: программа Рыжкова — Абалкина предполагала постепенный переход к рынку с сохранением контроля государства за развитием частного сектора, программа «500 дней» — относительно плавный переход к рыночным отношениям с 1 ноября 1990 г. по 14 марта 1992 г.

3. Задачи: правительственная программа предусматривала комплекс предварительных мер для создания стартовых условий перехода, насыщение потребительского рынка в течение 1990 г., развитие рыночных отношений при сохранении регулирующей роли государства и контроля за ценами, доходами и инфляцией, сильную социальную поддержку малообеспеченных слоёв населения, а программа «500 дней» делилась на этапы — приватизация жилья, земли, мелких предприятий и акционирование крупных (100 дней), либерализация цен (150 дней), стабилизация рынка (150 дней), начало подъёма (100 дней).

4. Судьба: правительственная программа фактически саботировалась, когда руководство РСФСР и других республик стало предпринимать собственные шаги по экономическому реформированию; от программы «500 дней» М. Горбачёв отказался, и российское руководство заявило, что осуществит её в одностороннем порядке, опираясь на поддержку Запада.

В таблицу «Экономика СССР в 1985—1991 гг.» можно ввести три столбца — «Направление», «Мероприятия», «Результаты» — и такие строки.

1. Ускорение научно-технического прогресса: приоритет машиностроения (1985 г.), планы XXVII съезда КПСС (1986 г.), целевые программы по информатике и вычислительной технике, робототехнике, генной инженерии; итог — системных сдвигов добиться не удалось.

2. Административные меры: призыв использовать «скрытые резервы» и антиалкогольная кампания (1985 г.), реорганизация министерств, госприёмка и кампания «по борьбе с нетрудовыми доходами» (1986 г.); итог — сокращение смертности при больших потерях бюджета, широкое недовольство и подорванное доверие людей к власти.

3. Государственный сектор: программа перехода к «социалистическому рынку» (1987 г.), закон «О государственном предприятии», конверсия оборонных предприятий; итог — скрытая приватизация общенародной собственности, падение государственного заказа на ряде крупнейших оборонных предприятий на 95 %.

4. Внешнеэкономическая деятельность: постепенный отказ от монополии внешней торговли, к 1989 г. открывший внешний рынок всем субъектам экономической деятельности, и совместные предприятия; итог — экспортный бум и опустевшие полки магазинов.

5. Негосударственный сектор: закон об индивидуальной трудовой деятельности (1986 г.), кооперативы (с 1987 г.), коммерческие банки и арендный подряд на селе (1988 г.); итог — рост имущественного расслоения, давление криминальных структур на кооператоров и лишь 2 % возделываемых земель в аренде к лету 1991 г.

6. Переход к рынку и финансы: программа Рыжкова — Абалкина (конец 1989 г.), программа «500 дней» (1990 г.), конфискационная денежная реформа (1991 г.), закон РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий (июль 1991 г.); итог — саботаж правительственной программы, падение уровня жизни и карточная система.

1. Первый этап (1985—1986 гг.) — курс на ускорение социально-экономического развития: весной — летом 1985 г. главным приоритетом было названо машиностроение, в мае 1985 г. началась антиалкогольная кампания, в феврале — марте 1986 г. XXVII съезд КПСС конкретизировал планы, в 1986 г. ввели госприёмку и развернули кампанию «по борьбе с нетрудовыми доходами». Переход к следующему этапу объясняется тем, что уже через год стало очевидно: административными мерами системных сдвигов в экономике добиться не удалось, и власти приступили к разработке программы глубокой экономической реформы.

2. Второй этап (1987—1989 гг.) — начало перестройки в экономике: в январе 1987 г. Горбачёв выдвинул лозунг «демократизации», верхний эшелон власти был обновлён, летом 1987 г. правительство Н. Рыжкова представило программу перехода к «социалистическому рынку», закон «О государственном предприятии» освободил директоров от контроля министерств, появились кооперативы и коммерческие банки, в 1988 г. было объявлено о внедрении арендного подряда на селе, а к 1989 г. право выходить на внешний рынок получили все субъекты экономической деятельности. К новому этапу привёл нараставший кризис: эти меры обернулись экспортным бумом и пустыми полками, с 1988 г. обвально сокращалось производство в сельском хозяйстве, государственный бюджет на 1989 г. впервые был свёрстан с дефицитом, а летом 1989 г. прошли первые массовые забастовки.

3. Третий этап (конец 1989—1991 гг.) — разработка программ перехода к рыночной экономике в условиях системного кризиса: в конце 1989 г. руководство страны провозгласило эту цель, появились программа Рыжкова — Абалкина и летом 1990 г. программа «500 дней», с 1990 г. сокращалось промышленное производство, в 1991 г. прошла конфискационная денежная реформа и была введена карточная система. Этап завершился тупиком союзной экономической политики: правительственная программа фактически саботировалась, поскольку руководство РСФСР и других республик стало проводить собственные преобразования, и в июле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял республиканский закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

1. Индивидуальная трудовая деятельность — общественно полезная деятельность граждан, не связанных трудовыми отношениями с государственными, общественными и другими организациями и учреждениями, по производству товаров и оказанию платных услуг; она основана на личном труде граждан и членов их семей.

2. Закон, разрешивший индивидуальную трудовую деятельность, был принят в 1986 г.

3. Эту деятельность узаконили и регламентировали более чем в 30 видах производства товаров и услуг, то есть в занятиях, где человек мог работать сам или вместе с семьёй. Разрешены были, в частности, кустарно-ремесленные промыслы, против которых незадолго до этого была направлена кампания «по борьбе с нетрудовыми доходами».

4. Можно предположить, что государство разрешило её именно в этих сферах, потому что земля, природные ресурсы и средства производства оставались общенародной (государственной) собственностью, а личный труд граждан без наёмных работников не подрывал этого принципа. К тому же трудности нарастали главным образом на бытовом уровне, ресурсов для увеличения инвестиций у государства не было, и частная инициатива позволяла без бюджетных затрат пополнить рынок товарами и услугами, а заодно узаконить привычные для людей заработки, против которых безуспешно боролась кампания 1986 г.

Необходимость реформ, расширявших рыночные элементы, правительство обосновывало провалом прежних методов: курс на ускорение уже через год показал, что одними административными мерами переломить положение в экономике нельзя. Ответственность за то, что немедленного «ускорения» не получилось, возложили на управленческий аппарат, обвинив его в бюрократизме, поэтому в руководстве страны крепло мнение, что роль государства в экономике следует постепенно уменьшать — расширять самостоятельность предприятий, переводить их на полный хозрасчёт и самофинансирование, развивать индивидуальную и кооперативную формы собственности, привлекать иностранный капитал в форме совместных предприятий. При этом рыночные меры подавались не как отказ от социализма, а как устранение его недостатков: план 1987 г. назывался программой перехода к «социалистическому рынку», а кооперативы, как показывает плакат 1989 г., преподносились как путь к появлению новых товаров и видов услуг во благо народа. Когда же кризис углубился, в конце 1989 г. власть открыто объявила своей целью переход к рыночной экономике.

1. С нэпом, введённым в 1921 г., преобразования М. Горбачёва сходны тем, что государство допустило частную инициативу и рыночные отношения, сохранив за собой землю и крупную промышленность: в годы нэпа продразвёрстку заменили продналогом, разрешили частную торговлю, мелкие частные предприятия, кооперацию и концессии, при Горбачёве — индивидуальную трудовую деятельность, кооперативы, аренду земли и совместные предприятия. Различались же условия и результаты: нэп восстанавливал разорённое войнами хозяйство при жёстком политическом контроле партии, насытил товарный рынок и повысил уровень жизни, хотя в 1928—1929 гг. был свёрнут, а реформы 1985—1991 гг. проводились в развитой индустриальной экономике одновременно с демократизацией и ослаблением союзной власти и закончились пустыми полками магазинов.

2. С косыгинской реформой 1965 г., которая сократила число плановых показателей и сделала ключевыми прибыль и рентабельность, горбачёвские преобразования сближает расчёт на самостоятельность предприятий, самоокупаемость и самофинансирование: план 1987 г. прямо разрабатывался с учётом опыта хозяйственной реформы 1965 г. Различие — в глубине перемен: косыгинская реформа не противоречила принципам плановой экономики, а при Горбачёве появились кооперативы и коммерческие банки, государство отказалось от монополии внешней торговли и в конце 1989 г. провозгласило переход к рыночной экономике. Реформа 1965 г. поначалу дала существенный эффект — за годы VIII пятилетки (1966—1970) объём производства вырос в 1,5 раза, — тогда как преобразования М. Горбачёва сопровождались обвальным спадом производства.

3. Вывод: попытки соединить плановое хозяйство с рыночными стимулами приносили успех, пока государство сохраняло контроль над экономикой и действовало последовательно, а непоследовательность действий власти в годы перестройки превратила такую попытку в экономическую катастрофу.

Итоги экономических преобразований 1985—1991 гг. точнее иллюстрирует фотография «Очередь у продовольственного магазина. 1990 г. Владимир». Плакат 1985 г. «Ключевая задача — ускорение научно-технического прогресса!» передаёт лишь замысел, с которого начинались реформы, но уже через год стало ясно, что обещанных сдвигов в экономике не произошло. Длинная очередь у магазина «Продукты» показывает, к чему преобразования привели на деле: до внутреннего рынка доходила лишь часть произведённых в стране товаров массового потребления, полки магазинов стремительно пустели, а в 1991 г. в целом ряде регионов пришлось ввести карточную систему. Снимок 1990 г. наглядно передаёт главный итог перестройки в экономике: непоследовательные реформы нарушили систему распределения и вместо ускорения завершились экономической катастрофой.

1. Материалы для презентации «Экономическое развитие нашего края в 1985—1991 гг.» стоит искать в краеведческом музее, местном архиве и подшивках местных газет тех лет, а отрывки воспоминаний современников — записать в беседах с родителями, бабушками и дедушками, соседями, которые работали тогда на предприятиях, в колхозах и совхозах или открывали кооперативы.

2. Слайды можно выстроить так: первый — курс на ускорение и антиалкогольная кампания в крае; второй — первые кооперативы, частные кафе, мастерские и парикмахерские, аренда земли на селе; третий — пустеющие полки магазинов, очереди и карточная система; четвёртый — положение местных заводов, в том числе оборонных, переживавших конверсию, и забастовки; пятый — воспоминания современников; шестой — выводы.

3. Сравнить местные события с общей картиной помогут примеры из учебника: в 1986 г. М. Горбачёв беседовал с жителями Тольятти, снимок 1990 г. запечатлел длинную очередь у продовольственного магазина во Владимире, летом 1989 г. начались первые массовые забастовки рабочих, а в 1991 г. карточная система появилась даже в Москве.

4. В выводе можно показать, что положение большинства рабочих, служащих и колхозников ухудшилось: уровень жизни падал, росли цены, в 1991 г. прошла конфискационная денежная реформа. В то же время торговцы, перепродававшие за границу купленные за рубли товары, получали колоссальные прибыли, кооператоры могли разбогатеть, хотя криминальные структуры требовали от них часть заработка, и общество быстро расслаивалось на бедных и богатых.

1. Дискуссию «Советская экономика рубежа 1980—1990-х гг.: проблемы и перспективы» стоит начать с цифр, показывающих разрыв между замыслом и итогом: XXVII съезд КПСС в 1986 г. намечал за 15 лет удвоить экономический потенциал страны, почти вдвое увеличить национальный доход и объём промышленного производства, поднять производительность труда в 2,3—2,5 раза.

2. Участники, говорящие о проблемах, приведут данные учебника: с 1988 г. началось обвальное падение сельскохозяйственного производства, с 1990 г. — промышленного, в бюджете на 1989 г. впервые был заложен дефицит, на ряде крупнейших оборонных предприятий доля государственного заказа сократилась на 95 %, а к лету 1991 г. в аренде находилось лишь 2 % возделываемых земель.

3. Участники, говорящие о перспективах, укажут на ростки рыночной экономики — индивидуальную трудовую деятельность более чем в 30 видах производства товаров и услуг, кооперативы и коммерческие банки, право всех субъектов экономической деятельности выходить на внешний рынок — и на программы перехода к рынку, в том числе программу «500 дней» с этапами в 100, 150, 150 и 100 дней.

4. Подводя итог, класс может опереться на вывод учебника: непоследовательность действий власти не позволила воспользоваться ни одной из этих возможностей, реформы обернулись экономической катастрофой, а кризис стал определять политическую жизнь страны.

Верная последовательность — 1, 3, 4, 2. Первым событием стало начало антиалкогольной кампании в СССР в мае 1985 г. (1). Затем, 26 апреля 1986 г., произошла авария на Чернобыльской АЭС (3). В 1988 г. был принят закон «О кооперации в СССР», позволивший создавать кооперативы не только в сфере услуг, но и в торговле (4). Последней, в 1991 г., прошла денежная реформа (2).

1. Кооператив — объединение граждан для совместной хозяйственной деятельности; в годы перестройки кооперативами называли небольшие частные предприятия, которые сначала создавались в сфере услуг, а после принятия закона «О кооперации в СССР» — и в торговле.

2. Конкретный исторический факт — появление кооперативных коммерческих банков: первым в РСФСР стал банк «Патент», зарегистрированный в 1988 г. в Ленинграде.

1. Эволюционный вариант, предусматривавший постепенное преобразование прежних форм хозяйства и умеренные структурные сдвиги, был привлекателен тем, что не грозил обществу резкими потрясениями. Его минус — медлительность: при обвальном сокращении производства, начавшемся в сельском хозяйстве с 1988 г., и бюджете на 1989 г., впервые свёрстанном с дефицитом, постепенные меры уже не могли остановить кризис.

2. Радикальный вариант позволял быстро снять все ограничения для рыночных механизмов и открыть дорогу новым формам собственности. Но полный отказ от контроля за ценами и доходами в условиях товарного дефицита и скрытой инфляции грозил резким ростом цен и обнищанием населения, а сильной социальной поддержки этот вариант не предусматривал.

3. Радикально-умеренный вариант, который предлагала комиссия Абалкина, сочетал развитие рыночных отношений с регулирующей ролью государства, контролем за ценами, доходами и инфляцией и сильной социальной поддержкой малообеспеченных слоёв населения. Его слабость в том, что он требовал сильной союзной власти и времени на создание стартовых условий, а после выборов 1990 г. республики стали предпринимать собственные шаги, и правительственная программа фактически саботировалась.

4. Оптимальным из трёх вариантов можно считать радикально-умеренный: он позволял двигаться к рынку, сохраняя контроль государства и защищая малообеспеченных от обнищания. Однако и этот путь мог принести успех лишь при твёрдой и последовательной политике, а именно её в 1990—1991 гг. и недоставало.

Наиболее радикальный вариант реформ — «шоковая терапия», главным элементом которой была либерализация цен, — был осуществлён потому, что более умеренные программы перехода к рынку так и не были выполнены. Программа Рыжкова — Абалкина, предполагавшая постепенность и сохранение контроля государства, фактически саботировалась, после того как руководство РСФСР и других республик стало предпринимать собственные шаги, а от поддержки относительно плавной программы «500 дней» отказался сам М. Горбачёв. Между тем страна всё глубже погружалась в системный экономический кризис: обвально сокращалось производство, пустели полки магазинов, в 1991 г. прошла конфискационная денежная реформа, в крупных городах ввели карточную систему, и на постепенные меры времени уже не оставалось. Руководство РСФСР заявило, что осуществит программу «500 дней» в одностороннем порядке, опираясь на поддержку Запада, а в июле 1991 г. Верховный Совет республики принял закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий: на фоне кризиса эти решительные шаги выглядели альтернативой зашедшей в тупик экономической политике Горбачёва. На углублении перехода к рынку настаивали и представители бюрократии, заинтересованные в начавшемся разделе государственной собственности.

Экономические преобразования, намеченные решениями 1987 г., остались, по сути дела, на бумаге прежде всего из-за непоследовательности самой власти: реформы проводились без чёткого плана, кампании быстро сменяли друг друга, а рыночные меры соседствовали с сохранением общенародной собственности на землю и средства производства. Проведению реформ мешал и партийно-государственный аппарат, придерживавшийся консервативной линии на сохранение сильной центральной власти, поэтому Горбачёву приходилось маневрировать и тратить время на поиски консенсуса, а в самом руководстве не было единства: одни предлагали активнее внедрять достижения научно-технического прогресса, другие — проводить глубокие структурные реформы. Новые права предприятий обернулись не обновлением производства, а скрытой приватизацией общенародной собственности и перепродажей ресурсов по рыночным ценам; работники колхозов и совхозов большого интереса к аренде земли не проявили. Наконец, на преобразования не хватало средств: ресурсов для увеличения инвестиций не было, бюджет недополучил значительные доходы из-за антиалкогольной кампании, а огромные суммы ушли на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС и землетрясения в Армении (1988).

Преобразования в экономике, начатые в 1985 г., не укрепили советское хозяйство, а привели его к катастрофе.

1. Ни одной из поставленных целей добиться не удалось: курс XXVII съезда КПСС на удвоение экономического потенциала за 15 лет уже через год не дал системных сдвигов, переход к «социалистическому рынку», начатый в 1987 г., подъёма не принёс, а программы перехода к рыночной экономике союзный центр так и не осуществил.

2. Прежний хозяйственный механизм был сломан раньше, чем сложился новый: свобода внешнеторговой деятельности вызвала экспортный бум, и до внутреннего рынка доходила лишь часть товаров массового потребления, доля государственного заказа на ряде крупнейших оборонных предприятий упала на 95 %, государственный сектор не модернизировался, а разрушался, и производство обвально сокращалось — с 1988 г. в сельском хозяйстве, с 1990 г. в промышленности.

3. Тяжелее всего провал реформ ударил по людям: летом 1989 г. начались первые массовые забастовки рабочих, в 1991 г. прошли конфискационная денежная реформа и повышение розничных цен, в целом ряде регионов ввели карточную систему, а нормированное распределение продуктов дошло даже до Москвы — впервые с 1947 г.