Параграф 12, ГДЗ по истории России за 11 класс к учебнику Мединского

Социально-экономическое развитие СССР в 1964—1985 гг. отличалось тем, что рост производства и благосостояния шёл одновременно с накоплением нерешённых проблем плановой экономики. После противоречивых начинаний Н. Хрущёва в 1965 г. начались реформы в сельском хозяйстве и промышленности, затем развернулись освоение месторождений нефти и газа и строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Цены оставались стабильными, однако у населения было больше денег, чем оно могло потратить, — отсюда скрытая инфляция, товарный дефицит и теневая экономика, а уровень бытового комфорта отставал от растущих запросов людей.

1. Реформа в сельском хозяйстве, начатая в 1965 г., повышала закупочные цены, на 10 лет устанавливала твёрдый план государственных закупок и вводила надбавку в 50 % к основной цене за сверхплановую продажу продуктов; были сняты некоторые ограничения на личное подсобное хозяйство, в колхозах ввели стабильные денежные оклады. Значительно выросли государственные инвестиции в крупные современные агрокомплексы, дорогостоящую технику, мелиорацию и химизацию почвы, а чтобы сблизить условия жизни в деревне с городскими, малые «неперспективные» деревни ликвидировали и переселяли их жителей в более крупные посёлки, где строили дома городского типа, детские сады и поликлиники. В 1982 г. была принята Продовольственная программа.

2. Последствия этих мер оказались противоречивыми. Проблему интенсификации сельскохозяйственного производства решить не удалось: по числу тракторов и другой сельхозтехники на гектар земли СССР по-прежнему серьёзно отставал от западных стран, немалая часть урожая терялась из-за недостатка складов и трудностей в транспортировке, а стабильные оклады породили рост иждивенческих настроений. Укрупнение сёл ещё больше усилило миграцию из деревни, особенно молодёжи, и старение сельского населения: к 1980 г., когда деление деревень на «перспективные» и «неперспективные» отменили, число населённых пунктов в Центральной России сократилось на 60 %, а многие учёные и деятели культуры считали, что такая политика ведёт к депопуляции.

1. Реформа промышленности 1965 г. названа именем А. Косыгина, который в 1964—1980 гг. был Председателем Совета министров СССР. В сформированном в 1946 г. Совете министров он стал заместителем председателя, а до этого был директором текстильной фабрики в Ленинграде, наркомом текстильной промышленности СССР и главой правительства РСФСР; позднее он был министром финансов и министром лёгкой промышленности СССР, возглавлял Госплан СССР.

2. Опыт руководства у А. Косыгина был прежде всего хозяйственным: он знал производство изнутри, в годы Великой Отечественной войны занимался эвакуацией промышленных предприятий на восток и снабжением блокадного Ленинграда, а в правительстве многие годы отвечал за лёгкую промышленность, финансы и планирование.

3. Такой опыт мог сказаться на реформе двояко. Знание нужд предприятий и производства товаров для населения подталкивало к ставке на экономическое стимулирование — прибыль и рентабельность, фонды материального поощрения и самофинансирования, самоуправление и самоокупаемость предприятий. В то же время многолетняя работа в правительстве и Госплане располагала к тому, чтобы реформа не противоречила принципам плановой экономики и опиралась на восстановленные отраслевые министерства.

1. Полумиллионный автомобиль «Жигули» Волжский автозавод выпустил к 50-летию образования СССР: на ветровом стекле машины закреплён посвящённый юбилею плакат с цифрами «500000», а табличка с теми же цифрами укреплена между фарами.

2. Пятидесятилетие образования СССР страна праздновала в 1972 г. — через полвека после создания Советского Союза в 1922 г.

1. Ориентация на расширение сырьевого сектора дала советской экономике топливно-энергетический комплекс (ТЭК): разведка и обустройство месторождений нефти и газа в восточных районах СССР, строительство магистральных трубопроводов, распределительных и перерабатывающих систем стали одним из наиболее масштабных проектов, к которому подключили все отрасли хозяйства. Успешная разработка месторождений совпала по времени с острейшим энергетическим кризисом на Западе, и продажа нефти и газа за рубеж позволяла закупать там товары, которых не выпускала отечественная промышленность. В долгосрочной перспективе такой путь делал хозяйство зависимым от мировых цен на сырьё и отвлекал средства от обновления обрабатывающих отраслей, поэтому обеспечение населения качественными товарами всё больше отставало от растущих запросов.

2. Для экономики современной России это наследие двойственно: созданный в те годы топливно-энергетический комплекс остаётся её важной опорой, а задача преодолеть сырьевую направленность хозяйства не утратила актуальности.

1. Реформа промышленности 1965 г. получила название косыгинской, потому что проводилась по инициативе и под руководством Председателя Совета министров СССР А. Косыгина.

2. Основными положениями реформы стали изменение условий планирования и усиление экономического стимулирования. Число плановых показателей сократили до минимума: наряду с жёсткими нормативами по объёму продукции вводились показатели экономической эффективности — прибыль и рентабельность, а часть доходов оставалась в распоряжении предприятий и делилась на три фонда (материального поощрения, социально-культурного и бытового развития, самофинансирования производства). Организационной опорой реформы должны были стать восстановленные отраслевые министерства — уже не «диктаторы», а консультанты предприятий, действующих в условиях самоуправления и самоокупаемости; единое государственное планирование сочеталось с правом корректировать утверждённые планы на местах.

3. Итоги реформы можно свести к нескольким тезисам. Поначалу реформа дала существенный экономический эффект: за годы VIII пятилетки (1966—1970) объём производства вырос в 1,5 раза, построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти. Уже в 1970-х гг. темпы промышленного роста замедлились. Строительство заводов-гигантов привело к их монопольному положению в отраслях, а оно — к низкому качеству продукции при отсутствии выбора у потребителя. Установка на максимальную прибыль толкала производителей к завышению цен, а для расширения ассортимента начались массовые закупки за рубежом товаров, которые не выпускала отечественная промышленность.

Советская промышленность не успевала за спросом на бытовую технику прежде всего потому, что её работа определялась государственным планом, рассчитанным на выпуск стандартизированной продукции, а потребности населения становились всё более разнообразными. Холодильники в 1950—1960-е гг. массово выпускали тракторные и автомобильные заводы, для которых эта продукция не была главной, а заводы-гиганты, занявшие монопольное положение в отрасли, не были заинтересованы в качестве и выборе для потребителя. Доходы же людей быстро увеличивались: значительно выросли зарплаты у низко- и среднеоплачиваемых работников, у населения было больше денег, чем оно могло потратить, а цены государство держало стабильными, поэтому спрос на холодильники, телевизоры и стиральные машины опережал их выпуск. Немалую часть ресурсов, кроме того, забирала масштабная помощь странам соцлагеря и развивающимся странам, а в 1970-х гг. темпы промышленного роста замедлились.

Жизнь основной части населения СССР в середине 1960-х — середине 1980-х гг. пусть медленно, но улучшалась. Доля людей, живущих в коммуналках, постоянно сокращалась, а зарплаты у низко- и среднеоплачиваемых работников значительно выросли. В повседневную жизнь вошли холодильники, телевизоры и стиральные машины: обеспеченность холодильниками выросла с четырёх на 100 семей в 1960 г. до 92 в 1988 г., а на рубеже 1970—1980-х гг. появилась автоматическая стиральная машина «Вятка-автомат». Волжский автозавод начал выпускать «Жигули» — самую массовую серию советских автомобилей. Развивались сфера бытового обслуживания и система детских садов, что заметно облегчало домашний труд женщин. У большинства крупных предприятий появились собственные детсады, санатории, базы отдыха и детские лагеря, путёвки в которые дотировались через профсоюзы и стоили очень дёшево. В расширяемых сёлах строили дома городского типа, реконструировали дороги, открывали поликлиники, а колхозники получили стабильные денежные оклады.

1. Косыгинская реформа строилась на представлении о том, что эффективность советской экономики можно повысить, не отступая от принципов плановой экономики, если соединить два подхода, прежде применявшихся порознь, — совершенствование хозяйственного механизма и экономическое стимулирование работников. Предполагалось, что предприятия, действуя в условиях самоуправления и самоокупаемости и оставляя часть доходов в своих фондах, сами будут заинтересованы в прибыли и рентабельности, министерства станут их консультантами, а единое государственное планирование будет сочетаться с правом корректировать планы на местах.

2. Противоречивость стимулов состояла в том, что прибыль стала мерилом успеха предприятий, у которых не было конкурентов. Заводы-гиганты занимали монопольное положение в отрасли, и установка на максимальную прибыль вела не к улучшению продукции, а к завышению цен, низкому качеству и отсутствию выбора у потребителя. К тому же жёсткие нормативы по объёму продукции сохранялись, и требование выполнить план по количеству соседствовало с показателями, призванными обеспечить качество.

1. Косыгинская реформа была свёрнута прежде всего потому, что не справилась с противоречиями, которые сама порождала: уже в 1970-х гг. темпы промышленного роста замедлились, а заводы-монополисты выпускали продукцию низкого качества и завышали цены. Отраслевые министерства так и не превратились из прежних «диктаторов» в консультантов, и самостоятельность предприятий осталась ограниченной. Когда же на фоне кризиса на Западе в руководстве СССР укрепилась уверенность в превосходстве советской плановой экономики, а разработка месторождений нефти и газа принесла стране большие доходы, необходимость преобразований перестала казаться острой.

2. Продолжение реформы было возможно: она не противоречила принципам плановой экономики и за годы VIII пятилетки дала существенный экономический эффект — объём производства вырос в 1,5 раза.

3. Условиями продолжения могли стать реальная самостоятельность предприятий на основе самоокупаемости, при которой министерства действительно выступали бы консультантами; преодоление монополии заводов-гигантов, чтобы прибыль достигалась качеством продукции и выбором для потребителя, а не завышением цен; направление доходов от нефти и газа на обновление промышленности и выпуск товаров для населения; наконец, воля руководства страны довести преобразования до конца.

1. Приоритетное развитие в СССР в середине 1960-х — середине 1980-х гг. получили отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК): разведка и обустройство месторождений нефти и газа в восточных районах, строительство магистральных трубопроводов, перерабатывающих систем и производств; план X пятилетки предусматривал огромные инвестиции в Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс и постройку нефте- и газопроводов. За годы VIII пятилетки было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе в автомобилестроении, росло финансирование оборонных программ, а освоение Сибири и Дальнего Востока сопровождалось строительством Байкало-Амурской магистрали (БАМ).

2. Примеры новых предприятий в этих отраслях: Волжский автомобильный завод в Тольятти, построенный в 1966—1970 гг. в сотрудничестве с итальянской фирмой «Фиат»; Камский автомобильный завод (КамАЗ) в Набережных Челнах, выпускавший грузовые автомобили; нефтепромысел на новом месторождении, открытом на севере Пермской области (Соликамский район), — буровая вышка стояла там уже в 1976 г. В производстве бытовой техники на рубеже 1970—1980-х гг. в Кирове по лицензии итальянской фирмы освоили выпуск автоматической стиральной машины «Вятка-автомат».

1. Промышленные предприятия, построенные в родном регионе в середине 1960-х — середине 1980-х гг., можно выявить в краеведческом музее и музеях самих предприятий, в областном архиве, в подшивках местных газет тех лет и в региональных энциклопедиях, а также в рассказах старших родственников, которые строили эти заводы или работали на них. О каждом предприятии стоит записать год пуска, отрасль и выпускаемую продукцию.

2. Значение предприятия для региона видно по тому, что изменилось с пуском завода: появились ли новые рабочие места, выросли ли город и его население, строились ли жильё, детские сады, клубы и базы отдыха. Образцом рассказа может служить Волжский автомобильный завод в Тольятти, построенный в 1966—1970 гг.: он выпускал «Жигули» — самую массовую серию советских автомобилей. Для районов Сибири и Дальнего Востока толчком к развитию стали освоение месторождений нефти и газа со строительством трубопроводов и сооружение Байкало-Амурской магистрали (БАМ), куда съезжалась молодёжь со всей страны.

Мировой энергетический кризис 1973—1975 гг. совпал по времени с успешной разработкой в СССР крупных месторождений нефти и газа в восточных районах страны. Цены на нефть на мировом рынке резко выросли, и её продажа за рубеж стала приносить Советскому Союзу крупные валютные поступления, на которые закупались недостающие товары без повышения цен внутри страны. Руководство СССР сделало ещё большую ставку на топливно-энергетический комплекс: план X пятилетки предусматривал огромные инвестиции в Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс и постройку нефте- и газопроводов, а экономические трудности Запада укрепляли уверенность в превосходстве советской плановой экономики. Обратной стороной нефтяного благополучия стало ослабление интереса к хозяйственным реформам: проблемы экономики проще было сглаживать выручкой от сырья, чем перестраивать промышленность.

1. Сходство косыгинской реформы в СССР (с 1965 г.) и хозяйственных реформ Дэн Сяопина в Китае (с 1978 г.) в том, что обе проводились под руководством правящей коммунистической партии без отказа от социализма и должны были повысить эффективность экономики за счёт экономического стимулирования, прибыли и большей самостоятельности предприятий.

2. Различия касаются глубины перемен: косыгинская реформа не противоречила принципам плановой экономики, сохраняла государственную собственность, жёсткие нормативы по объёму продукции и отраслевые министерства, не допускала рынка и частного предпринимательства и уже в 1970-х гг. утратила размах. Реформы Дэн Сяопина, начавшиеся с деревни, где крестьянские семьи получили землю на условиях семейного подряда, допустили частное предпринимательство и рыночные цены, открыли особые экономические зоны для иностранного капитала и последовательно продолжались десятилетиями.

3. Цитату, приписываемую Дэн Сяопину, можно подтвердить. Косыгинская реформа поначалу дала существенный экономический эффект, а её замысел — соединить плановое хозяйство с экономическим стимулированием — был близок китайским реформаторам, и Китай, в 1950-е гг. перенимавший советский опыт, мог бы снова опереться на него. Но реформа в СССР была свёрнута, не затронув основ плановой экономики, и Китаю пришлось искать собственный, более смелый путь.

Верная последовательность событий — 2, 3, 1, 4. Первой, в 1965 г., была начата косыгинская реформа в промышленности. Годом позже, в 1966 г., началась VIII пятилетка (1966—1970). В 1973—1975 гг. разразился мировой энергетический кризис, а последним событием стало начало экономических реформ Дэн Сяопина в Китае в 1978 г.

1. Хозрасчёт (хозяйственный расчёт) — плановое ведение хозяйства предприятия на основе самоокупаемости, без помощи средств государственного бюджета. Предприятие на хозрасчёте покрывает свои расходы собственными доходами и потому заинтересовано в прибыли и рентабельности производства.

2. Конкретный исторический факт — косыгинская реформа 1965 г.: предприятия должны были действовать в условиях самоуправления и самоокупаемости, а часть доходов оставалась в их распоряжении, в том числе в фонде самофинансирования производства, так что развиваться они могли на собственные средства, а не на деньги из бюджета.

Постановление «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали» (8 июля 1974 г.) было принято, как сказано в нём самом, «в целях дальнейшего развития производительных сил Восточной Сибири и Дальнего Востока». Магистраль строилась в ходе освоения этих районов: она должна была стать вторым железнодорожным выходом страны к Тихому океану и открыть доступ к их природным богатствам.

1. Постановление 8 июля 1974 г. требовало завершить строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМ) в 1983 г.: построить её в 1974—1983 гг. и в 1983 г. сдать в постоянную эксплуатацию.

2. В срок магистраль введена не была: сквозное движение по БАМу открылось только в 1984 г., а достраивать отдельные участки и тоннели пришлось ещё многие годы.

Строительство Байкало-Амурской магистрали дало системе профессионально-технического образования, готовившей рабочие кадры, крупный государственный заказ. По постановлению 1974 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию и Совет Министров РСФСР должны были в 1975—1978 гг. подготовить для Министерства транспортного строительства 13 тыс. квалифицированных рабочих, причём план рос с 2 тыс. человек в 1975 г. до 3 тыс. в 1976 г. и 4 тыс. в 1977 и 1978 гг. Так подготовка рабочих под конкретную стройку заранее включалась в государственные планы и расширяла выпуск специалистов, нужных для строительства железной дороги.

1. Всесоюзные ударные комсомольские стройки — важнейшие народнохозяйственные объекты СССР, в сооружении которых активно участвовали комсомольцы и молодёжь, направленные по путёвкам органов комсомола (ВЛКСМ). Ещё в 1930-е гг. молодёжь строила Комсомольск-на-Амуре, а в 1954 г. вместе с партийными работниками и специалистами отправилась осваивать целину.

2. Строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМ) объявили Всесоюзной ударной комсомольской стройкой, потому что огромной стройке протяжённостью 3145 км в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке требовалось множество рабочих рук: по постановлению с 1975 г. на ней ежегодно должно было работать не менее 20 тыс. человек молодёжи. По комсомольским путёвкам туда направляли квалифицированных рабочих с промышленных предприятий и строек, и на БАМ съезжалась молодёжь со всей страны. Звание комсомольской стройки придавало проекту значение общего дела молодого поколения и помогало привлечь добровольцев в районы с трудными условиями жизни.

Байкало-Амурскую магистраль протяжённостью 3145 км на контурной карте проводят линией через Восточную Сибирь и Дальний Восток — районы, названные в постановлении. Начальная точка — г. Усть-Кут (ст. Лена) на реке Лене; дальше линия идёт на восток через Нижнеангарск у северной оконечности озера Байкал, Чару, Тынду и Ургал к конечной точке — г. Комсомольску-на-Амуре на реке Амур. Подписать нужно все эти пункты, а также Байкал и Амур, давшие магистрали название.

В 1964—1985 гг. социально-экономическое развитие СССР было противоречивым: советская экономика добилась очевидных успехов, однако с 1970-х гг. всё явственнее проступали её проблемы.

1. Руководство страны искало пути повышения эффективности хозяйства, не выходя за рамки плановой экономики. Реформы 1965 г. поначалу дали результат: за годы VIII пятилетки (1966—1970) объём производства вырос в 1,5 раза, было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод.

2. Опорой хозяйства становились сырьевые отрасли и крупные стройки — топливно-энергетический комплекс на базе месторождений нефти и газа в восточных районах и Байкало-Амурская магистраль, но темпы промышленного роста замедлились, а заводы-гиганты, заняв монопольное положение, выпускали продукцию низкого качества.

3. Уровень жизни граждан неуклонно повышался: сокращалась доля живущих в коммуналках, росли зарплаты, в быт входили холодильники, телевизоры и стиральные машины. Однако темпы роста благосостояния отставали от стремительно растущих запросов населения, а скрытая инфляция и товарный дефицит питали теневую экономику.