Страница 185, ГДЗ по обществознанию за 10 класс к учебнику Медведева

1. Реальным сектором экономики называют нефинансовый сектор, в который условно объединяются нефинансовые предприятия; он занимается производством товаров и нефинансовых услуг для получения прибыли. В России, по данным Росстата, на нефинансовые корпорации (организации) приходится 65—68 % ВВП.

2. Финансовый сектор предоставляет финансовые услуги: в него входят финансовые организации — банки, страховые компании, брокеры и др., и на него приходится 3—5 % ВВП. В финансовом секторе экономики выделяют наблюдательные и контролирующие органы, финансовые институты (кредитные организации — банковские и небанковские, а также финансовые посредники, в том числе профессиональные участники фондового и валютного рынков) и финансовые объединения и союзы. В отечественном финансовом секторе преобладают банки: на них приходится 75—80 % активов, поэтому основным способом финансирования отечественной экономики является банковский кредит, а не средства, полученные на фондовом рынке.

1. К производственной сфере относятся отрасли, создающие материальные блага (промышленность, сельское хозяйство, строительство), отрасли, доставляющие материальные блага потребителю и обслуживающие производство (транспорт и связь), и отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения (торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение). Например, автомобильный завод и ферма создают материальные блага, железная дорога доставляет их потребителю, а магазин и кафе работают в сфере обращения.

2. К непроизводственной сфере относятся предоставление услуг населению (образование, культура и искусство, здравоохранение и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство), финансовая деятельность (финансы и страхование), государственное управление, а также наука и научное обслуживание. Например, школа, театр и поликлиника предоставляют услуги населению, банк и страховая компания ведут финансовую деятельность, а министерства занимаются государственным управлением.

Государство в условиях рыночной экономики выполняет внешние и внутренние экономические функции.

1. Внешние функции — поддержка международной торговли, обеспечение выхода отечественных товаров на мировой рынок, укрепление позиций национальной валюты, стимулирование иностранных инвестиций и др.

2. Внутренние функции — регулирование государственного сектора экономики; законодательное регулирование экономических отношений, налогообложение, поддержка конкуренции; поддержка инноваций; обеспечение низкой инфляции; обеспечение низкой безработицы; гарантия и защита социально-экономических прав граждан и др.

Выполняя эти функции, государство проводит экономическую политику в двух направлениях: структурном (сбалансированное развитие и экономический рост) и стабилизационном (устранение экономических проблем). Кроме того, государство производит или организует производство общественных благ, которые доступны каждому гражданину и зачастую бесплатны.

Государство может использовать административные и экономические методы регулирования экономики: в зависимости от методов, которые оно использует для реализации экономических функций и управления экономическими процессами, выделяют прямое и косвенное государственное регулирование.

1. Прямое регулирование предполагает использование административных методов: законодательная деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие государственного сектора в экономике, лицензирование отдельных видов деятельности.

2. Косвенное регулирование предполагает использование экономических методов — денежно-кредитной (монетарной) и бюджетно-налоговой (фискальной) политики. Например, государство может изменить государственные расходы и ставки налогообложения, а Банк России — ключевую ставку.

1. Общественные блага характеризуются рядом признаков: бесплатность (или небольшая плата), общественная полезность, равенство доступа для всех, неделимость, неконкурентность (благо доступно одновременно многим лицам) и неисключаемость потребления (невозможность исключения для кого-то потребления блага). Это товары и услуги, которыми люди пользуются совместно и которые не могут быть закреплены в чьей-либо частной собственности, — например, бесплатные системы здравоохранения и образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование, работа служб гражданской обороны и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

2. Государство производит или организует производство общественных благ потому, что частным предприятиям производить такие блага невыгодно (например, освещение улиц, благоустройство парков и скверов, строительство библиотек). Для образования, медицины, культуры, доступ к которым гражданам гарантирован законодательством, задача государства — обеспечить всем жителям единый стандарт качества, даже если такие блага могут производить частные компании. Масштабные инфраструктурные проекты, требующие больших трудозатрат и много материалов, очень сложно осуществить без прямого участия государства, поэтому оно выступает как производитель благ или как заказчик, определяющий требования к тому, что должно быть сделано.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней, потому что Россия — федеративное государство. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетная система — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. На федеральном и региональном уровнях действуют ещё и специальные государственные фонды — Социальный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования. Федеральный бюджет принимается как Федеральный закон «О федеральном бюджете», а бюджеты нижних уровней на тех территориях, где не хватает прочих доходов, получают от других бюджетов безвозмездные поступления — дотации, субсидии и иные межбюджетные трансферты.

Государственный бюджет выполняет три функции: финансовое обеспечение деятельности государства, перераспределяющую и стимулирующую.

1. Финансовое обеспечение деятельности государства — из бюджета финансируются социальная политика (пенсии, пособия, льготы и пр.), решение общегосударственных вопросов (производство общественных благ, обеспечение деятельности госорганов и организаций) и обеспечение безопасности.

2. Перераспределяющая функция — через бюджет обеспечивается движение средств в экономике: например, собранные налоги идут на пенсии и пособия, а дотации и субсидии — в бюджеты тех территорий, где не хватает прочих доходов.

3. Стимулирующая функция — развитие национальной экономики: развитие науки, техники и определённых отраслей экономики, например поддержка сельского хозяйства.

1. Доходная часть государственного бюджета показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования всех сфер жизни общества; источники пополнения бюджета — налоги, государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.), займы у международных организаций. Доходы бюджета делятся на три группы: налоговые доходы, которые составляют большую часть доходов федерального и региональных бюджетов (у федерального бюджета — преимущественно налог на добычу полезных ископаемых и налог на добавленную стоимость); неналоговые доходы — поступления от оказания государством платных услуг, от продажи и использования государственной собственности (в т. ч. дивиденды), от внешнеэкономической деятельности (в т. ч. таможенные пошлины и сборы), штрафы за нарушение законодательства; безвозмездные поступления от других бюджетов в виде дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Безвозмездные поступления составляют большую долю бюджетов регионального и особенно муниципального уровня на тех территориях, где не хватает прочих доходов.

2. Расходная часть государственного бюджета показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства; все эти траты составляют бюджетные расходы. Бюджетный кодекс России описывает 14 видов бюджетных расходов: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная экономика, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, ЖКХ, охрана окружающей среды, образование, культура и кинематография, здравоохранение, социальная политика, обслуживание государственного (муниципального) долга, СМИ, физическая культура и спорт, межбюджетные трансферты.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — деятельность в области регулирования государственных расходов и налогообложения, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости населения и стабильности цен. Её основное содержание — изменение параметров государственного бюджета, принципов его формирования и расходования: от этого зависит, какие суммы налогов будут собраны и в каких направлениях потрачены. Для проведения фискальной политики государство может использовать два инструмента: изменение государственных расходов и изменение ставок налогообложения.

1. Стимулирующая фискальная политика проводится, если страна переживает депрессию или находится в стадии экономического кризиса: государство снижает налоги, что увеличивает долю денежных средств, остающуюся в распоряжении людей и фирм, и увеличивает расходы на товары и услуги — повышает заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, расходы на государственное строительство жилья, школ, больниц. Любое из этих изменений содействует увеличению ВВП страны, и спад приостанавливается.

2. Сдерживающая фискальная политика проводится в случае краткосрочного «перегрева» экономики: государство увеличивает налоги и сокращает свои расходы (замораживает отдельные проекты и т. п.). В результате приостанавливается резкий рост ВВП и рост цен, поэтому такая политика помогает замедлить темпы инфляции.

1. Денежно-кредитная (монетарная) политика — часть государственной экономической политики, направленная на обеспечение ценовой стабильности, т. е. устойчиво низкой инфляции, и на повышение благосостояния граждан. Основной институт, реализующий денежно-кредитную политику в нашей стране, — Банк России; для этого он наделён политической и финансовой независимостью: принимает решения независимо от органов исполнительной власти и финансирует свои расходы исключительно за счёт своих доходов. Приближая инфляцию к намеченной цели, Банк России сглаживает экономический цикл и возвращает экономику к сбалансированному и устойчивому экономическому росту на уровне её потенциала — в этом проявляется антициклическая роль денежно-кредитной политики.

2. Приоритетом денежно-кредитной политики является обеспечение стабильно низкой инфляции, т. е. ценовой стабильности: стабильно низкая инфляция — необходимое условие для стабильного долгосрочного экономического роста. Банк России стремится сделать так, чтобы спрос рос соразмерно возможностям расширения предложения, — именно такая ситуация ведёт к стабильно низкой инфляции.

3. Основной инструмент денежно-кредитной политики Банка России — ключевая ставка: это процентная ставка, под которую Банк России проводит краткосрочные операции с коммерческими банками, предоставляя им денежные средства или привлекая их средства; именно она определяет стоимость денег в экономике. Банк России воздействует на динамику цен также с помощью коммуникации по поводу своих текущих и будущих решений и прогноза экономической ситуации: коммуникация формирует ожидания людей и компаний и тоже влияет на их экономические решения, спрос и инфляцию. Кроме того, Банк России использует обязательные резервные требования (часть привлечённых средств банки хранят на счетах в Банке России) и операции на открытом рынке (покупка и продажа ценных бумаг, предоставление денег банкам и изъятие у них излишков средств).

Изменение ключевой ставки влияет на инфляцию по цепочке: сначала меняются краткосрочные ставки по межбанковским кредитам и депозитам и доходность по облигациям, на них ориентируются ставки по кредитам и депозитам для компаний и граждан, а дальше всё зависит от того, повышается ставка или снижается.

Повышение ключевой ставки — кредиты становятся дороже, а вклады привлекательнее; становится меньше желания брать кредиты и тратить деньги, а больше — сберегать средства на депозитах; потребительская, производственная и инвестиционная активность и совокупный спрос замедляются; цены растут медленнее, инфляция снижается.

Снижение ключевой ставки — кредиты становятся дешевле, а вклады менее привлекательными; становится проще финансировать текущие расходы за счёт заёмных средств и менее привлекательно сберегать; растут потребление, инвестиции и совокупный спрос; цены растут быстрее.

1. Особые экономические зоны и территории опережающего развития создаются в нашей стране, чтобы привлечь инвестиции, в том числе иностранные, создать новые производства и рабочие места и ускорить развитие отдельных территорий. Особая экономическая зона — территория, где для компаний-резидентов действует особый режим предпринимательской деятельности: налоговые и таможенные льготы, готовая инфраструктура. Так государство выполняет свои экономические функции — стимулирует иностранные инвестиции и поддерживает инновации, а снижая налоги для тех отраслей или видов деятельности, которые хочет поддержать, использует регулирующую функцию налогов.

2. Особые экономические зоны бывают промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Например, в Республике Татарстан действуют особые экономические зоны «Алабуга» и «Иннополис» — вторая создана в городе Иннополисе для привлечения инвестиций в передовые технологические компании и стартапы. Территории опережающего развития создаются прежде всего на Дальнем Востоке, в Арктике и в моногородах.

3. Результаты работы особых экономических зон и территорий опережающего развития — новые предприятия и рабочие места, привлечённые инвестиции, развитие передовых технологий и новых производств в регионах. Точные данные публикует сам сайт: на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации нужно открыть разделы об особых экономических зонах и о территориях опережающего развития, найти перечень действующих зон и территорий по регионам и выписать по каждой цель создания, специализацию, число компаний-резидентов, объём вложенных инвестиций и количество созданных рабочих мест.

1. Высказывание, которое приписывают кардиналу Ришелье, означает, что финансы — главная опора государственной власти. Архимед, по преданию, утверждал, что с надёжной точкой опоры смог бы рычагом сдвинуть весь мир; так и государство, у которого есть деньги, способно решать самые крупные задачи — содержать армию, строить, проводить реформы, влиять на экономику и политику.

2. В подтверждение высказывания можно привести то, что для обеспечения реализации своих функций государство должно обладать определёнными финансовыми ресурсами: из бюджета финансируются социальная политика (пенсии, пособия, льготы), производство общественных благ, деятельность госорганов и обеспечение безопасности, а налоги — основной источник доходов бюджета и материальная основа для реализации государством своих обязанностей. С помощью финансов государство управляет и экономикой: стимулирующая фискальная политика (снижение налогов, рост государственных расходов) приостанавливает спад, сдерживающая тормозит рост цен, а ключевая ставка Банка России определяет стоимость денег в экономике и влияет на кредиты, сбережения, спрос и инфляцию.

3. Против высказывания говорит то, что финансы лишь отражают состояние реальной экономики: основу любой экономики составляет производство товаров и услуг, в России на нефинансовые корпорации приходится 65—68 % ВВП, а на финансовый сектор — 3—5 %, и деньги не заменят ограниченных ресурсов — труда, капитала, земли, информации. Министр финансов Российской империи Е. Ф. Канкрин считал коренным условием доброго финансового управления содействие благосостоянию народа: богатый народ может дать государству большие доходы, а выжимать их из бедного — всё равно что срубать дерево ради плодов. Кроме того, если долго тратить много государственных денег и обеспечивать низкие проценты по кредитам, рано или поздно цены начнут расти быстрее и деньги обесценятся.

Поэтому высказывание верно лишь отчасти: финансы — мощный рычаг в руках государства, но надёжной точкой опоры для него служат развитая реальная экономика и благосостояние граждан.