Страница 268, ГДЗ по обществознанию за 10 класс к учебнику Медведева

1. Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти (государственного управления), исполнения законов и иных нормативных актов, реализации управленческих функций государства. Административное право называют управленческим, так как оно регулирует отношения в сфере государственного управления, обеспечивает исполнение законов в интересах личности, общества и государства, в том числе и в сфере общественного порядка и безопасности. Административным правом регулируются и управленческие действия полицейских, сотрудников Росгвардии, инспекторов дорожного движения, а под сферу его действия попадает любое обращение гражданина в государственный орган для получения документа или разрешения (паспорта, водительских прав, охотничьего билета).

2. Основными источниками административного права являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), указы и распоряжения Президента, постановления Правительства и другие законы и подзаконные акты разных отраслей права, затрагивающие сферу административных правоотношений. В КоАП, в частности, закреплено равенство перед законом лиц, совершивших административные правонарушения (ст. 1.4).

1. Главная особенность административных правоотношений заключается в том, что воля одной из сторон главенствует над волей другой: одна сторона всегда наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне. Она принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями второй стороны, может в предусмотренных законом случаях применить принуждение, а вторая сторона не вправе отказаться от исполнения и может лишь обжаловать соответствующее решение. Например, водитель обязан выполнить законное требование инспектора дорожного движения предъявить документы; если же он не согласен с наложенным штрафом, то может его обжаловать.

2. Ещё одна особенность — юридическое неравенство сторон: объём юридических полномочий каждой из сторон различен. С одной стороны — наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных законом, для выполнения управленческих функций, с другой — преимущественная обязанность выполнить предъявляемые требования, понести наложенное наказание за административное правонарушение. Этим административные правоотношения отличаются от гражданско-правовых, которые строятся на признании равенства участников.

3. Нормы, регулирующие административные правоотношения, не дают свободы выбора вариантов поведения сторонам таких правоотношений и обычно чётко определяют их права и обязанности.

Виды административных правонарушений выделяют по объекту посягательства, т. е. по тому, на что посягает правонарушение: права граждан, их здоровье, собственность, окружающую среду, порядок управления, общественный порядок и т. д. По этому критерию различают, например, административные правонарушения, посягающие на права граждан; посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; в области охраны собственности; в области охраны окружающей среды и природопользования; в промышленности, строительстве, энергетике. Выделяют также правонарушения на транспорте; в области дорожного движения; в области предпринимательской деятельности; против порядка управления; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Так, мелкое хищение относится к правонарушениям в области охраны собственности, превышение установленной скорости движения — к правонарушениям в области дорожного движения, а мелкое хулиганство посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

1. Административное наказание — это установленная государством мера юридической ответственности за совершённое административное правонарушение, применяемая уполномоченными органами государственной власти или должностными лицами в отношении виновных лиц. При совершении административного правонарушения наступает административная ответственность, выражающаяся в применении административных наказаний, например предупреждения, административного штрафа, обязательных работ, административного ареста.

2. Целью административных наказаний является прежде всего предотвращение повторных правонарушений как самим нарушителем, так и иными лицами. Поэтому административное наказание обращено не только к тому, кто нарушил закон, но и к окружающим: оно показывает, что за нарушение установленных государством правил поведения наступает ответственность.

1. Предупреждение представляет собой официальное порицание физического или юридического лица в письменной форме. Это одно из двух наказаний, которые чаще всего применяются к несовершеннолетним.

2. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях (размер устанавливается законом). Если у несовершеннолетнего нет самостоятельного заработка, административный штраф взыскивается с его родителей (опекунов, попечителей).

3. Лишение специального права — это лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права (например, права управления автомобилем или права охоты). Оно устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных законом, и назначается судьёй.

4. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток (для ряда правонарушений до 30 суток). Административный арест назначается судьёй и не применяется к лицам, не достигшим 18-летнего возраста.

5. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьёй на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырёх часов в день.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения может быть установлен на срок от шести месяцев до семи лет. Это наказание может назначить судья за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет входит в число видов административных наказаний наряду с предупреждением, административным штрафом, обязательными работами, административным арестом и др.

К несовершеннолетним чаще всего применяются два вида административных наказаний — предупреждение и административный штраф. Административный штраф назначается как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества, а при отсутствии самостоятельного заработка взыскивается с его родителей (опекунов, попечителей). В качестве дополнительных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, административный арест. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может решить вопрос об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности с применением к нему меры воспитательного воздействия. При этом сама административная ответственность для физических лиц наступает с 16 лет.

1. Задачи законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП) — защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья, окружающей среды, общественного порядка и безопасности, собственности, законных экономических интересов граждан, организаций, общества и государства от административных правонарушений, а также их предупреждение. Те же объекты охраны видны в делении административных правонарушений по объекту посягательства: есть правонарушения, посягающие на права граждан и на здоровье, в области охраны собственности и окружающей среды, в области предпринимательской деятельности, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

2. Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП) означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а юридические лица — независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчинённости, а также других обстоятельств.

3. Принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП) означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа или должностного лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности толкуются в его пользу. Этот принцип вытекает из самого понятия административного правонарушения: это виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, поэтому без установленной вины наказание невозможно.

4. Законность при применении мер административного принуждения (ст. 1.6 КоАП) обеспечивается тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу только на основаниях и в порядке, которые установлены законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство. Административные наказания назначают уполномоченные органы государственной власти или должностные лица, а лишение специального права, административный арест, дисквалификацию и обязательные работы — судья; решение о наказании можно обжаловать.

1. Первое высказывание советского педагога А. Макаренко означает, что тот, кто отвечает за порядок, — воспитатель, коллектив или государство — не только вправе, но и обязан наказать нарушителя, если без наказания не обойтись. С этим можно согласиться: безнаказанность приучает нарушать правила, а цель административных наказаний — прежде всего предотвращение повторных правонарушений как самим нарушителем, так и иными лицами. Но наказание нужно лишь тогда, когда оно необходимо: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить несовершеннолетнего от административной ответственности, применив к нему меру воспитательного воздействия.

2. Во втором высказывании А. Макаренко называет два условия справедливого наказания: поступок действительно нарушает интересы коллектива, а нарушитель идёт на это открыто и сознательно. Первое условие соответствует праву: административное правонарушение нарушает установленные государством правила поведения, которые охраняют общественный порядок, окружающую среду и другие интересы общества. Со вторым условием можно согласиться лишь отчасти: в воспитании оно разумно, но закон наказывает и за неосторожное действие (или бездействие), ведь вред обществу возникает и без умысла нарушителя.