Страница 276, ГДЗ по обществознанию за 10 класс к учебнику Медведева

Экологическое право в Российской Федерации — это комплексная отрасль права, которая регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Комплексный характер экологического права означает, что оно включает в себя нормы разных отраслей права (административного, уголовного, гражданского, земельного и др.), а также нормы права собственно экологического характера, содержащиеся в специальных нормативных правовых актах. Предмет экологического права — отношения, связанные с использованием природных ресурсов (недра, воды, лес, животный мир и др.), охраной окружающей среды в целом и отдельных её компонентов, собственностью на природные объекты и ресурсы, защитой экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическое право состоит из двух частей: природоресурсное право регулирует отношения в сфере использования природных ресурсов, а природоохранное право — охрану окружающей среды в целом и отдельных её компонентов. Основной федеральный закон в области охраны окружающей среды — «Об охране окружающей среды» — определяет правовые основы государственной политики в этой сфере.

Основные принципы охраны окружающей среды определяют, как должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду. К ним относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; сохранение биологического разнообразия и др. Презумпция экологической опасности означает, что любая деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду, потенциально опасна.

Объекты охраны окружающей среды в Российской Федерации — компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

1. Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

2. Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Например, уникальные природные объекты России — гора Эльбрус на Кавказе, озеро Байкал в Иркутской области и Республике Бурятия, озеро Морской Глаз в Республике Марий Эл, Кунгурская ледяная пещера в Пермском крае.

3. Природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединённых географическими и иными соответствующими признаками (Алтай, Уральские горы, Саяны и др.). Например, на Восточно-Европейской равнине природные комплексы представлены природными зонами.

Граждане могут защитить своё право на благоприятную окружающую среду, закреплённое в ст. 42 Конституции Российской Федерации, несколькими способами, которые предусматривает законодательство в области охраны окружающей среды:

1. Создавать общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

2. Направлять обращения в органы власти различного уровня о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по её охране: каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

3. Принимать участие в собраниях, митингах, в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях, а также в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду.

4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении в установленном порядке.

5. Требовать компенсации в случае получения вреда от неблагоприятного состояния окружающей среды: виновное лицо (физическое или юридическое) обязано компенсировать вред в полном объёме.

Экологическое правонарушение — это виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде либо создающее реальную угрозу такого вреда. Объектом правонарушения могут быть природная среда, жизнь и здоровье человека, имущество, общественная безопасность. К экологическим правонарушениям относят, например, незаконную вырубку леса, сброс неочищенных стоков в реку, несоблюдение правил обращения с отходами, порчу плодородного слоя почвы. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, причём уголовная налагается за экологическое преступление.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды граждане могут привлекаться к четырём видам юридической ответственности — имущественной, дисциплинарной, административной и уголовной.

1. Имущественная ответственность наступает за причинение вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды (загрязнение, истощение, порча, уничтожение природных ресурсов; деградация и разрушение естественных экологических систем и иные неблагоприятные последствия). Виновное лицо (физическое или юридическое) обязано компенсировать вред в полном объёме.

2. Дисциплинарная ответственность предполагает наложение работодателем на виновного работника взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, например за несоблюдение мер пожарной безопасности, если это нанесло ущерб экологии. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований — административной, уголовной, имущественной.

3. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства административного наказания (предупреждение, административный штраф и др.) за совершение экологического правонарушения, например за незаконную вырубку леса, сброс неочищенных стоков в реку, порчу плодородного слоя почвы. К ней привлекаются юридические лица (компании, организации), должностные лица (руководители, ответственные сотрудники), а также граждане.

4. Уголовная ответственность налагается за экологическое преступление — посягательство на безопасность окружающей природной среды как условия и средства обитания человека и живых организмов, например за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, загрязнение вод, атмосферы, морской среды. В качестве наказания применяются штраф, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, ограничение свободы либо лишение свободы на определённый срок.

1. Указ Президента России № 309 определяет национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г. Таких целей семь, и одна из них — «Экологическое благополучие»; для каждой из целей определены чёткие целевые показатели и задачи, которые предстоит выполнить.

2. Достижение национальной цели «Экологическое благополучие» характеризуют показатели и задачи по нескольким направлениям: обращение с отходами (сортировка и переработка отходов, сокращение их захоронения на полигонах); снижение выбросов опасных загрязняющих веществ в городах с высоким загрязнением атмосферного воздуха; ликвидация опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; экологическое оздоровление водных объектов, в том числе Волги и Байкала; сохранение лесов, в том числе за счёт лесовосстановления. Эти задачи отвечают принципам охраны окружающей среды — соблюдению права человека на благоприятную окружающую среду, охране, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, сохранению биологического разнообразия.

3. Сведения о федеральных проектах в своём регионе собирают на сайте «Национальные проекты России» (там выбирают свой город и раздел «Экология») и на сайте правительства своего субъекта Российской Федерации, в разделе о национальных проектах. Для каждого проекта выписывают название, цель и результаты в регионе: построенные или открытые объекты по сортировке и переработке отходов, ликвидированные свалки и другие объекты накопленного вреда, очищенные водоёмы, восстановленные леса.

4. Образец записи: регион — (Впишите: название субъекта Российской Федерации); федеральные проекты, которые реализуются в регионе в рамках цели «Экологическое благополучие», — (Впишите: названия с сайта «Национальные проекты России»); что уже сделано и что запланировано — (Впишите: объекты и результаты по каждому проекту); вывод — (Впишите: какие экологические проблемы региона решаются с помощью этих проектов и какие ещё остаются).

1. Первое высказывание немецкого поэта И. В. Гёте означает, что законы природы действуют независимо от воли людей: даже вырубая леса, перегораживая реки или загрязняя воздух, человек не может их отменить и рано или поздно сам испытывает их действие. С этим трудно не согласиться: загрязнение, истощение и уничтожение природных ресурсов, деградация естественных экологических систем оборачиваются угрозой жизни и здоровью человека, а в худшем случае — экологической катастрофой. Недаром один из принципов охраны окружающей среды — научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, а О. С. Колбасов, один из основоположников науки экологического права, обосновал тезис о том, что охрана окружающей среды и природопользование являются «двумя сторонами одной медали».

2. Второе высказывание И. В. Гёте означает, что природа живёт по своим законам и не ошибается, а экологические беды — загрязнённые реки, свалки отходов, вырубленные леса — возникают из-за ошибок, небрежности и корысти людей. С этим можно согласиться: экологическое правонарушение — это виновное противоправное деяние человека, поэтому закон и устанавливает за него имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Оговорка одна: природа бывает и грозной — закон говорит и о чрезвычайных ситуациях природного характера, — но и тогда беду нередко усугубляют ошибки самих людей.

По мнению русского мыслителя, художника Н. Рериха, бережное отношение к природе нельзя навязать силой: оно должно само, без принуждения, стать внутренней потребностью и привычкой человека — незаметным, но постоянным побуждением к созиданию.

1. В подтверждение этого мнения можно сказать, что запреты и штрафы не уследят за каждым: человек, который не мусорит только из страха наказания, бросит мусор там, где его никто не видит, а тот, для кого забота о природе стала привычкой, сбережёт лес и реку и без контроля. Такое отношение рождается из личного чувства: недаром художник И. Левитан призывал внутренне чувствовать природу, а писатель Ю. В. Бондарев — относиться к ней, как к своей матери.

2. В опровержение можно возразить, что ждать, пока бережное отношение к природе само войдёт в обиход каждого, общество не может: вред природе причиняют уже сейчас, поэтому закон обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и устанавливает за экологические правонарушения имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Кроме того, привычку можно воспитать — примером семьи, экологическим просвещением в школе, участием в общественных экологических объединениях, — и правило, которое сначала выполняют по обязанности, например раздельный сбор отходов, со временем становится частью обихода.

Таким образом, Н. Рерих прав в главном: подлинная забота о природе идёт изнутри, но, пока она не стала привычкой каждого, природу должны защищать и закон, и воспитание.