Страница 221, ГДЗ по истории России за 11 класс к учебнику Мединского

Сравнительную схему программ перехода к рыночной экономике удобно построить из двух столбцов: программа Рыжкова — Абалкина и программа «500 дней»; сравнивать их стоит по разработчикам, целям, задачам и судьбе.

1. Разработчики и время: первую программу готовили под руководством академика Л. Абалкина при содействии Н. Рыжкова после того, как в конце 1989 г. руководство страны провозгласило новую цель — переход к рыночной экономике; вторую летом 1990 г. разработали экономисты Г. Явлинский и С. Шаталин.

2. Цели: программа Рыжкова — Абалкина предполагала постепенный переход к рынку с сохранением контроля государства за развитием частного сектора, программа «500 дней» — относительно плавный переход к рыночным отношениям с 1 ноября 1990 г. по 14 марта 1992 г.

3. Задачи: правительственная программа предусматривала комплекс предварительных мер для создания стартовых условий перехода, насыщение потребительского рынка в течение 1990 г., развитие рыночных отношений при сохранении регулирующей роли государства и контроля за ценами, доходами и инфляцией, сильную социальную поддержку малообеспеченных слоёв населения, а программа «500 дней» делилась на этапы — приватизация жилья, земли, мелких предприятий и акционирование крупных (100 дней), либерализация цен (150 дней), стабилизация рынка (150 дней), начало подъёма (100 дней).

4. Судьба: правительственная программа фактически саботировалась, когда руководство РСФСР и других республик стало предпринимать собственные шаги по экономическому реформированию; от программы «500 дней» М. Горбачёв отказался, и российское руководство заявило, что осуществит её в одностороннем порядке, опираясь на поддержку Запада.

В таблицу «Экономика СССР в 1985—1991 гг.» можно ввести три столбца — «Направление», «Мероприятия», «Результаты» — и такие строки.

1. Ускорение научно-технического прогресса: приоритет машиностроения (1985 г.), планы XXVII съезда КПСС (1986 г.), целевые программы по информатике и вычислительной технике, робототехнике, генной инженерии; итог — системных сдвигов добиться не удалось.

2. Административные меры: призыв использовать «скрытые резервы» и антиалкогольная кампания (1985 г.), реорганизация министерств, госприёмка и кампания «по борьбе с нетрудовыми доходами» (1986 г.); итог — сокращение смертности при больших потерях бюджета, широкое недовольство и подорванное доверие людей к власти.

3. Государственный сектор: программа перехода к «социалистическому рынку» (1987 г.), закон «О государственном предприятии», конверсия оборонных предприятий; итог — скрытая приватизация общенародной собственности, падение государственного заказа на ряде крупнейших оборонных предприятий на 95 %.

4. Внешнеэкономическая деятельность: постепенный отказ от монополии внешней торговли, к 1989 г. открывший внешний рынок всем субъектам экономической деятельности, и совместные предприятия; итог — экспортный бум и опустевшие полки магазинов.

5. Негосударственный сектор: закон об индивидуальной трудовой деятельности (1986 г.), кооперативы (с 1987 г.), коммерческие банки и арендный подряд на селе (1988 г.); итог — рост имущественного расслоения, давление криминальных структур на кооператоров и лишь 2 % возделываемых земель в аренде к лету 1991 г.

6. Переход к рынку и финансы: программа Рыжкова — Абалкина (конец 1989 г.), программа «500 дней» (1990 г.), конфискационная денежная реформа (1991 г.), закон РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий (июль 1991 г.); итог — саботаж правительственной программы, падение уровня жизни и карточная система.

1. Первый этап (1985—1986 гг.) — курс на ускорение социально-экономического развития: весной — летом 1985 г. главным приоритетом было названо машиностроение, в мае 1985 г. началась антиалкогольная кампания, в феврале — марте 1986 г. XXVII съезд КПСС конкретизировал планы, в 1986 г. ввели госприёмку и развернули кампанию «по борьбе с нетрудовыми доходами». Переход к следующему этапу объясняется тем, что уже через год стало очевидно: административными мерами системных сдвигов в экономике добиться не удалось, и власти приступили к разработке программы глубокой экономической реформы.

2. Второй этап (1987—1989 гг.) — начало перестройки в экономике: в январе 1987 г. Горбачёв выдвинул лозунг «демократизации», верхний эшелон власти был обновлён, летом 1987 г. правительство Н. Рыжкова представило программу перехода к «социалистическому рынку», закон «О государственном предприятии» освободил директоров от контроля министерств, появились кооперативы и коммерческие банки, в 1988 г. было объявлено о внедрении арендного подряда на селе, а к 1989 г. право выходить на внешний рынок получили все субъекты экономической деятельности. К новому этапу привёл нараставший кризис: эти меры обернулись экспортным бумом и пустыми полками, с 1988 г. обвально сокращалось производство в сельском хозяйстве, государственный бюджет на 1989 г. впервые был свёрстан с дефицитом, а летом 1989 г. прошли первые массовые забастовки.

3. Третий этап (конец 1989—1991 гг.) — разработка программ перехода к рыночной экономике в условиях системного кризиса: в конце 1989 г. руководство страны провозгласило эту цель, появились программа Рыжкова — Абалкина и летом 1990 г. программа «500 дней», с 1990 г. сокращалось промышленное производство, в 1991 г. прошла конфискационная денежная реформа и была введена карточная система. Этап завершился тупиком союзной экономической политики: правительственная программа фактически саботировалась, поскольку руководство РСФСР и других республик стало проводить собственные преобразования, и в июле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял республиканский закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

1. Индивидуальная трудовая деятельность — общественно полезная деятельность граждан, не связанных трудовыми отношениями с государственными, общественными и другими организациями и учреждениями, по производству товаров и оказанию платных услуг; она основана на личном труде граждан и членов их семей.

2. Закон, разрешивший индивидуальную трудовую деятельность, был принят в 1986 г.

3. Эту деятельность узаконили и регламентировали более чем в 30 видах производства товаров и услуг, то есть в занятиях, где человек мог работать сам или вместе с семьёй. Разрешены были, в частности, кустарно-ремесленные промыслы, против которых незадолго до этого была направлена кампания «по борьбе с нетрудовыми доходами».

4. Можно предположить, что государство разрешило её именно в этих сферах, потому что земля, природные ресурсы и средства производства оставались общенародной (государственной) собственностью, а личный труд граждан без наёмных работников не подрывал этого принципа. К тому же трудности нарастали главным образом на бытовом уровне, ресурсов для увеличения инвестиций у государства не было, и частная инициатива позволяла без бюджетных затрат пополнить рынок товарами и услугами, а заодно узаконить привычные для людей заработки, против которых безуспешно боролась кампания 1986 г.

Необходимость реформ, расширявших рыночные элементы, правительство обосновывало провалом прежних методов: курс на ускорение уже через год показал, что одними административными мерами переломить положение в экономике нельзя. Ответственность за то, что немедленного «ускорения» не получилось, возложили на управленческий аппарат, обвинив его в бюрократизме, поэтому в руководстве страны крепло мнение, что роль государства в экономике следует постепенно уменьшать — расширять самостоятельность предприятий, переводить их на полный хозрасчёт и самофинансирование, развивать индивидуальную и кооперативную формы собственности, привлекать иностранный капитал в форме совместных предприятий. При этом рыночные меры подавались не как отказ от социализма, а как устранение его недостатков: план 1987 г. назывался программой перехода к «социалистическому рынку», а кооперативы, как показывает плакат 1989 г., преподносились как путь к появлению новых товаров и видов услуг во благо народа. Когда же кризис углубился, в конце 1989 г. власть открыто объявила своей целью переход к рыночной экономике.

1. С нэпом, введённым в 1921 г., преобразования М. Горбачёва сходны тем, что государство допустило частную инициативу и рыночные отношения, сохранив за собой землю и крупную промышленность: в годы нэпа продразвёрстку заменили продналогом, разрешили частную торговлю, мелкие частные предприятия, кооперацию и концессии, при Горбачёве — индивидуальную трудовую деятельность, кооперативы, аренду земли и совместные предприятия. Различались же условия и результаты: нэп восстанавливал разорённое войнами хозяйство при жёстком политическом контроле партии, насытил товарный рынок и повысил уровень жизни, хотя в 1928—1929 гг. был свёрнут, а реформы 1985—1991 гг. проводились в развитой индустриальной экономике одновременно с демократизацией и ослаблением союзной власти и закончились пустыми полками магазинов.

2. С косыгинской реформой 1965 г., которая сократила число плановых показателей и сделала ключевыми прибыль и рентабельность, горбачёвские преобразования сближает расчёт на самостоятельность предприятий, самоокупаемость и самофинансирование: план 1987 г. прямо разрабатывался с учётом опыта хозяйственной реформы 1965 г. Различие — в глубине перемен: косыгинская реформа не противоречила принципам плановой экономики, а при Горбачёве появились кооперативы и коммерческие банки, государство отказалось от монополии внешней торговли и в конце 1989 г. провозгласило переход к рыночной экономике. Реформа 1965 г. поначалу дала существенный эффект — за годы VIII пятилетки (1966—1970) объём производства вырос в 1,5 раза, — тогда как преобразования М. Горбачёва сопровождались обвальным спадом производства.

3. Вывод: попытки соединить плановое хозяйство с рыночными стимулами приносили успех, пока государство сохраняло контроль над экономикой и действовало последовательно, а непоследовательность действий власти в годы перестройки превратила такую попытку в экономическую катастрофу.

Итоги экономических преобразований 1985—1991 гг. точнее иллюстрирует фотография «Очередь у продовольственного магазина. 1990 г. Владимир». Плакат 1985 г. «Ключевая задача — ускорение научно-технического прогресса!» передаёт лишь замысел, с которого начинались реформы, но уже через год стало ясно, что обещанных сдвигов в экономике не произошло. Длинная очередь у магазина «Продукты» показывает, к чему преобразования привели на деле: до внутреннего рынка доходила лишь часть произведённых в стране товаров массового потребления, полки магазинов стремительно пустели, а в 1991 г. в целом ряде регионов пришлось ввести карточную систему. Снимок 1990 г. наглядно передаёт главный итог перестройки в экономике: непоследовательные реформы нарушили систему распределения и вместо ускорения завершились экономической катастрофой.

1. Материалы для презентации «Экономическое развитие нашего края в 1985—1991 гг.» стоит искать в краеведческом музее, местном архиве и подшивках местных газет тех лет, а отрывки воспоминаний современников — записать в беседах с родителями, бабушками и дедушками, соседями, которые работали тогда на предприятиях, в колхозах и совхозах или открывали кооперативы.

2. Слайды можно выстроить так: первый — курс на ускорение и антиалкогольная кампания в крае; второй — первые кооперативы, частные кафе, мастерские и парикмахерские, аренда земли на селе; третий — пустеющие полки магазинов, очереди и карточная система; четвёртый — положение местных заводов, в том числе оборонных, переживавших конверсию, и забастовки; пятый — воспоминания современников; шестой — выводы.

3. Сравнить местные события с общей картиной помогут примеры из учебника: в 1986 г. М. Горбачёв беседовал с жителями Тольятти, снимок 1990 г. запечатлел длинную очередь у продовольственного магазина во Владимире, летом 1989 г. начались первые массовые забастовки рабочих, а в 1991 г. карточная система появилась даже в Москве.

4. В выводе можно показать, что положение большинства рабочих, служащих и колхозников ухудшилось: уровень жизни падал, росли цены, в 1991 г. прошла конфискационная денежная реформа. В то же время торговцы, перепродававшие за границу купленные за рубли товары, получали колоссальные прибыли, кооператоры могли разбогатеть, хотя криминальные структуры требовали от них часть заработка, и общество быстро расслаивалось на бедных и богатых.

1. Дискуссию «Советская экономика рубежа 1980—1990-х гг.: проблемы и перспективы» стоит начать с цифр, показывающих разрыв между замыслом и итогом: XXVII съезд КПСС в 1986 г. намечал за 15 лет удвоить экономический потенциал страны, почти вдвое увеличить национальный доход и объём промышленного производства, поднять производительность труда в 2,3—2,5 раза.

2. Участники, говорящие о проблемах, приведут данные учебника: с 1988 г. началось обвальное падение сельскохозяйственного производства, с 1990 г. — промышленного, в бюджете на 1989 г. впервые был заложен дефицит, на ряде крупнейших оборонных предприятий доля государственного заказа сократилась на 95 %, а к лету 1991 г. в аренде находилось лишь 2 % возделываемых земель.

3. Участники, говорящие о перспективах, укажут на ростки рыночной экономики — индивидуальную трудовую деятельность более чем в 30 видах производства товаров и услуг, кооперативы и коммерческие банки, право всех субъектов экономической деятельности выходить на внешний рынок — и на программы перехода к рынку, в том числе программу «500 дней» с этапами в 100, 150, 150 и 100 дней.

4. Подводя итог, класс может опереться на вывод учебника: непоследовательность действий власти не позволила воспользоваться ни одной из этих возможностей, реформы обернулись экономической катастрофой, а кризис стал определять политическую жизнь страны.