Страница 213, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

Правовой характер государственной власти, по мысли Б. А. Кистяковского, выражается в её ограниченности. Даже верховная власть, всецело принадлежащая народу, не абсолютна, не «самодержавна»: у неё есть пределы, которых она не может преступать. Эти пределы ставит не другая власть, а принципы и правовые отношения, которых государственная власть не может нарушать. Прежде всего государство не имеет права стеснять или нарушать политические и публичные права граждан, а личные права и свободы может отнять у гражданина только суд. Так проявляется главный признак правового государства — верховенство права, которое предполагает подчинение закону самого государства, его органов и должностных лиц.

1. Личные и политические права связаны тем, что в тех и других выражена свобода человека — возможность осуществлять деятельность в личной (частной) и в политической сфере общества. По мысли Б. А. Кистяковского, из личных прав, или свободы личности, вытекают все общественные свободы, и вместе с политическими правами граждан они ненарушимы для государства. Политические права обеспечивают реальную возможность граждан участвовать в политике и влиять на власть, а значит, защищать и свою личную свободу; без свободы личности теряют смысл и политические права.

2. Примеры личных прав — право на жизнь, свобода мысли и слова, право определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком. Примеры политических прав — право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, объединяться в политические партии, собираться на митинги, демонстрации, пикетирование мирно, без оружия, обращаться в государственные органы.

Личные и политические права в правовом государстве закрепляются, по словам Б. А. Кистяковского, двумя путями: торжественным провозглашением в декларациях прав человека и гражданина или особой кодификацией в конституциях. В России принципы правового государства закреплены на законодательном уровне в Конституции 1993 г. и поправках к ней 2020 г., а законы должны быть правовыми, т. е. закреплять неотъемлемые права каждого человека. Главная защита прав — суд: отнять личные права у гражданина можно только по суду, а судебная власть призвана разрешать юридические конфликты между различными субъектами. Права защищает и вся система правового государства: незыблемость прав человека, их охрана и гарантированность, разделение властей, ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушения прав и свобод конкретных лиц.

1. Важнейшие международные документы в области прав человека — Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., и два международных пакта 1966 г.: о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Права детей закрепляет Конвенция о правах ребёнка 1989 г. В России права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции Российской Федерации, где им посвящена отдельная глава, — так, по словам Б. А. Кистяковского, права кодифицируются в конституциях.

2. Главный механизм защиты прав человека — суд: судебная власть разрешает юридические конфликты, а Конституционный Суд Российской Федерации проверяет, не нарушают ли законы конституционные права и свободы граждан. Права защищают также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам отдельных групп (например, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей), прокуратура и правозащитные общественные организации. За нарушения прав и свобод конкретных лиц должностные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.

Учёные на основе обобщения исторической практики выделяют четыре признака (принципа) правового государства, отличающие его от других типов государств.

1. Верховенство права в обществе — главный признак правового государства. Он означает решение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права и предполагает подчинение закону всех граждан, организаций, а также самого государства, его органов и должностных лиц. Законы при этом должны быть правовыми — гуманными, справедливыми, закреплять неотъемлемые права каждого человека; так право ставит пределы и самой власти.

2. Незыблемость прав человека, их охрана и гарантированность — ещё один признак правового государства. В правах человека выражена его свобода — возможность осуществлять деятельность в различных сферах общества: экономической, политической, социальной, культурной, личной (частной). Свобода, выраженная в правах, не может быть абсолютной: её мера должна быть равной для всех, иначе право одного человека становится произволом, бесправием для другого.

3. Взаимная ответственность государства и личности означает, что государство, принимая законы, берёт на себя конкретные обязательства перед личностью, а личность должна подчиняться нормативным решениям государства, выполнять установленные законом обязанности. Ответственность власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол: ответственностью правительства перед представительными органами, дисциплинарной, гражданско-правовой или уголовной ответственностью должностных лиц. Применение государственного принуждения к личности должно иметь правовой характер и соответствовать тяжести совершённого правонарушения.

4. Разделение государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая ветвь власти осуществляет только свои, присущие ей функции. В России функцию законодательной власти выполняет Федеральное Собрание РФ, высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, а судебная власть призвана разрешать юридические конфликты между различными субъектами. Распределение функций препятствует утверждению самодовлеющего характера одной из властей и способствует формированию действительного равновесия, баланса властей.

Вместе эти признаки ограничивают государственную власть правом и создают условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека.

Гражданское общество — совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни. Его отношения и институты можно представить в виде четырёх подсистем, которые характеризуют сферы жизнедеятельности гражданского общества.

1. Социальная подсистема охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и их взаимоотношений. В первом её блоке действуют первичные социальные группы — семьи, группы друзей, сподвижников; во втором — вторичные социальные группы, или группы интересов: группы занятий спортом, группы взаимопомощи, профессиональные союзы, молодёжные организации, гражданские инициативы, некоммерческие общественные организации и волонтёры.

2. Экономико-хозяйственная подсистема возникает для удовлетворения главным образом материальных потребностей людей. В ней создаются производственные, торговые и другие организации, действуют частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства; её основа — собственность, свободный труд, частное предпринимательство.

3. Духовно-культурная подсистема обусловлена удовлетворением потребностей людей в образовании, духовном самосовершенствовании, вере, творчестве. Её институты — негосударственные образовательные, воспитательные, научные, культурные, конфессиональные учреждения; многие учёные относят сюда и средства массовой информации: радио, телевидение, периодические издания, сетевые СМИ.

4. Политическая подсистема включает прежде всего власть на местах, или местное самоуправление, а также политические партии и общественно-политические движения, которые перекидывают мостик между гражданским обществом и государством. В политические отношения с властью вступают и группы интересов, когда добиваются решения вопроса на политическом, в том числе государственном, уровне.

Границы между подсистемами гражданского общества условны: в реальной жизни они переплетаются в один целостный и динамичный организм.

Гражданское общество тесно связано с правовым государством. Это сфера самопроявления свободных граждан, ограждённая законами от прямого вмешательства со стороны государственной власти: правовое государство гарантирует права и свободы граждан, а граждане, реализуя их, создают негосударственные институты. В свою очередь, гражданское общество через партии, движения, группы интересов и местное самоуправление влияет на власть. Государство поддерживает гражданские проекты и инициативы (например, президентскими грантами), а местное самоуправление оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

1. Под местным самоуправлением понимается форма выражения народом своей власти, при самостоятельном решении населением вопросов местного значения с опорой на исторические и местные традиции. Оно осуществляется в муниципальных образованиях — поселениях (городских и сельских), муниципальных районах и округах, городских округах и др. Все муниципальные образования имеют свои источники доходов, свой бюджет и муниципальную собственность, представительные органы (например, совет, думу) и исполнительный орган — местную администрацию.

2. Местное самоуправление, или власть на местах, входит в политическую подсистему гражданского общества, а его смысл в том, чтобы найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами муниципальных образований. Граждане участвуют в этом процессе непосредственно (на местных выборах и референдумах, путём голосования по отзыву депутата и выборного должностного лица, внося инициативные проекты, создавая территориальное общественное самоуправление) и через избранных представителей. Таким образом, местное самоуправление придаёт гражданскому обществу организованное начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.