Параграф 9, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

1. Интересы работодателя и наёмного работника на рынке труда совпадают лишь отчасти: оба заинтересованы в обмене, при котором предприниматели предъявляют спрос на трудовые услуги, а наёмные работники предлагают их в обмен на заработную плату и другие выгоды. Но работник стремится к более высокой заработной плате и лучшим условиям труда, а предприниматель вынужден снижать спрос на труд, если высокая зарплата увеличивает затраты производства и сокращает прибыль. Поскольку отдельный работник — наиболее слабый и уязвимый юридический субъект, его права защищают законодательство и профсоюзы.

2. Безработица для рыночной экономики — зло, но в определённых пределах неизбежное. Наличие естественной безработицы — норма для рыночной экономики, так как постоянно существуют причины, её вызывающие: люди меняют работу, а рынок труда перераспределяет трудовые ресурсы по сферам и отраслям производства. Однако безработным угрожает потеря квалификации, социального статуса и снижение жизненного уровня, а рост циклической безработицы является показателем неблагополучия в экономике.

3. Государство не может полностью устранить безработицу, но способно снизить её до естественного уровня и смягчить её последствия. Для этого оно проводит активную политику занятости (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, содействие в трудоустройстве, общественные работы) и пассивную — материальную поддержку безработных.

4. Чтобы не оказаться безработным, нужно учитывать, что работу чаще теряют и дольше ищут те, кто владеет одной специальностью, не знает основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, длительное время не повышает свою квалификацию, не имеет навыков самообразования, не коммуникативен. Поэтому важно овладеть несколькими смежными специальностями по своей профессии, повышать квалификацию, развивать навыки самообразования и следить за ситуацией на рынке труда выбранной отрасли.

Автор документа, экономист И. И. Заславский, выделяет проблемы социально-трудовой сферы, порождённые переходом России к рыночному хозяйству.

1. Смена модели занятости: при социализме труд был всеобщим и обязательным, а занятость — полной и безусловной, теперь же её сменила система экономической активности, отвечающая критериям рыночного хозяйства.

2. Перераспределение работающих между государственным и частным секторами: более половины экономически активного населения трудятся теперь не на государственные структуры, а на себя или в организациях «частно-корпоративного типа».

3. Изменение отраслевой структуры занятости в пользу отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями.

4. Перемены в характере и содержании труда и появление многочисленного слоя предпринимателей и людей, занятых в малом бизнесе: почти четверть занятых в частном секторе работают не по найму.

1. Содержание и характер общественного труда изменились коренным образом. По словам автора, из «коллективно-принудительной деятельности» по выпуску плановой продукции заданного количества и ассортимента труд превратился в способ существования экономически независимых товаропроизводителей. Миллионы людей, прежде трудившихся на государство, испытали свои силы и способности в предпринимательстве и малом бизнесе, где труд, собственность и управление слиты воедино, а профессиональный и новаторский труд сочетается с управленческим и исполнительским.

2. Положение наёмного работника тоже стало иным. Государство отказалось от монопольного права на использование труда и предоставление работы: занятость приобрела добровольный характер, а человек — экономическую свободу, и оплата труда всё чаще формируется на договорной основе. Вместе с тем занятость стала определяться законами рынка: трудоспособный человек теперь не всегда может найти работу, и возникла безработица.

1. Отраслевая структура занятости россиян, по наблюдению автора, изменилась в пользу тех отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования, финансов и страхования. Иначе говоря, всё больше людей стало работать в торговле, сфере услуг и финансах, а доля занятых в государственном производстве сократилась.

2. Примеры этих перемен: в городах открылось множество магазинов, кафе и торговых фирм-посредников, появились банки, страховые компании, биржи и брокеры, куда перешли работать многие бывшие инженеры, рабочие и служащие государственных предприятий. В то же время появление на российском рынке большого количества импортных продуктов питания, одежды привело к сокращению работников на отечественных предприятиях пищевой, лёгкой промышленности; сейчас, благодаря политике импортозамещения, ситуация стала меняться.

Рынок труда необходим прежде всего для того, чтобы фирмы могли удовлетворить потребность в трудовых услугах, а люди — получать за эти услуги заработную плату и другие выгоды. Он является составной частью структуры рыночной экономики, одним из главных её элементов: благодаря ему большинство людей получают доходы, продавая свои способности, навыки и опыт в форме услуг. На рынке труда получает оценку стоимость различных по виду и сложности исполнения услуг труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможности образования, профессионального роста, гарантии занятости. Кроме того, рынок труда выполняет важную функцию — распределение и перераспределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям общественного производства.

Спрос и предложение на рынке труда подчиняются общим закономерностям рыночных процессов: спрос на трудовые услуги предъявляют предприниматели, предлагают трудовые услуги наёмные работники, а роль цены трудовых услуг выполняет заработная плата.

1. Спрос на рынке труда находится в обратной зависимости от ставки заработной платы: предприниматели вынуждены снижать спрос на труд, если высокая зарплата увеличивает затраты производства и таким образом сокращает прибыль. Величина спроса зависит также от спроса потребителей на выпускаемые товары и услуги, цены на них, качества труда, его производительности, применяемой технологии, экономической ситуации в стране в целом. Так, если в городе увеличился спрос на пиццу, владелец пиццерии наймёт дополнительных работников.

2. Рыночное предложение на рынке труда находится в прямой зависимости от ставки заработной платы: устанавливая высокий уровень заработной платы, предприниматель тем самым увеличивает предложение труда, и несколько работников борются за высокооплачиваемое рабочее место. Предложение индивидуального труда изменяется также под влиянием благосостояния семьи, общественного престижа труда, сложности труда, потребности работника в свободном времени.

Равновесие на рынке труда устанавливается, если ставка заработной платы, по которой работники готовы продать услуги своего труда, соответствует ставке, по которой работодатели готовы приобрести то же самое количество труда, но это идеальная ситуация. В действительности заработная плата, формируемая рынком, как и цены на товары, изменяется, вызывая дефицит или избыток труда. Отклонения заработной платы от равновесного уровня происходят в результате изменения ситуации на рынке товаров (повышение цены на товар позволяет производителю получить большую прибыль и предложить работникам большую заработную плату, а понижение цен на продукцию — наоборот), из-за появления новых отраслей, где предлагаются лучшие условия труда. К тому же рынок труда — вторичный, производный: спрос на труд определяется спросом на товары и зависит от роста производительности (купив тестомешалку, владелец пиццерии может сократить часть работников). Кроме величины заработной платы, на спрос и предложение влияют мобильность трудовых ресурсов, дискриминация в сфере труда, помощь профсоюзов, а также минимальный размер оплаты труда — предел падения цены труда.

Безработица — социально-экономическое явление, выражающееся в том, что часть экономически активного населения, желающая работать, не может найти работу. В нашей стране она возникла с переходом к рыночным отношениям, когда занятость стала определяться законами рынка; по характеру причин безработица делится на виды.

1. Фрикционная безработица возникает вследствие перемены места жительства, несовершенства трудового законодательства, низкой мобильности работников, неосведомлённости людей о возможности найти работу с устраивающим их уровнем оплаты, высокого уровня пособия по безработице по сравнению с заработной платой.

2. Структурная безработица вызывается структурными изменениями в экономике, исчезновением одних отраслей и появлением других под влиянием научно-технического прогресса, а также международной конкуренцией, когда отечественная продукция вытесняется с рынка иностранными производителями.

3. Циклическая безработица растёт, если в экономике происходит спад производства и резко уменьшается рыночный спрос на товары и услуги.

4. Сезонная безработица связана с особенностями производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, рыболовство) в определённое время года.

Кроме того, работу чаще теряют те, кто владеет одной специальностью, длительное время не повышает свою квалификацию и не имеет навыков самообразования, а молодёжь — из-за отсутствия опыта, низкого профессионализма, невысокого уровня образования.

Виды безработицы различаются причинами, продолжительностью и последствиями для экономики.

1. Фрикционная безработица охватывает работников в положении «между работами»: одни разочаровались в профессии, другие ищут лучшие условия труда и его оплаты, третьих уволили. Особенностью этого вида безработицы является её непродолжительность.

2. Структурная безработица носит более устойчивый и длительный характер, поэтому считается более серьёзной проблемой. Работник попадает в условия структурной безработицы, если у него нет требуемой профессии или квалификации, его навыки устарели: так, с заменой пишущих машинок компьютерами исчезли профессии машинисток.

3. Циклическая безработица — вид безработицы, возникающий в период циклического спада и исчезающий или уменьшающийся в период циклического подъёма: её пик приходится на спад (кризис) экономики, а минимум — на подъём. Она является показателем неблагополучия в экономике: в годы Великой депрессии (1929—1933) циклической безработицей в индустриально развитых странах мира было охвачено от 15 до 25 % наёмных работников.

4. Сезонная безработица связана с особенностями производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, рыболовство) в определённое время года.

Структурная и фрикционная безработица в сумме составляют естественный уровень безработицы, при котором занятость считается полной, естественной.

Безработица — неизбежная спутница рыночной экономики, потому что в условиях рыночных отношений всегда есть люди, ищущие работу. Свобода труда сделала занятость добровольной, но вместе с тем занятость стала определяться законами рынка: заработная плата, как и цены на товары, постоянно отклоняется от равновесного уровня, вызывая то дефицит, то избыток труда. Поэтому рыночной экономике обычно присущ определённый средний уровень безработицы, вокруг которого колеблется занятость населения; этот уровень называется естественным и считается неизбежным. Его составляют фрикционная и структурная безработица: люди постоянно меняют место жительства и работу, а научно-технический прогресс упраздняет одни профессии и создаёт другие, так что наличие естественной безработицы — норма для рыночной экономики. Кроме того, в периоды спада экономики безработица увеличивается, а в периоды подъёма снижается: так, в России за 1992—1999 гг. её уровень вырос с 4,7 до 12,6 %, а к 2007 г. снизился до 6,2 %.

Государство регулирует занятость населения, проводя государственную политику в области занятости, основная цель которой — формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий работниками через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности работников, развитие системы обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. Государство использует экономические, административные, законодательные и организационные формы регулирования: преодолевает дефицит рабочих мест посредством инвестиций, налоговых льгот, развития предпринимательства, улучшает качество рабочей среды, совершенствует социальную поддержку населения. Основными инструментами политики занятости являются активный и пассивный методы.

1. Активная политика занятости — меры, способствующие снижению безработицы до её минимального (естественного) уровня. К средствам активной политики занятости относятся информация о рынке труда, содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение безработных, общественные работы и организация временной занятости подростков, поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости; основными инструментами такой политики во всех развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

2. Пассивная политика занятости — меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости.

В России политика занятости ведётся в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации»: государственными органами создаются центры профориентации и психологической поддержки населения, молодёжные биржи труда, а Национальный проект «Кадры» поддерживает профессиональное обучение и повышение квалификации.

Закон спроса и предложения на труд в плановой (командной) экономике в полной мере действовать не может, хотя и не исчезает совсем.

В такой экономике господствует государственная собственность, производство ведётся по государственному плану, а цены и заработную плату устанавливает государство: в странах с плановой, централизованной экономикой ставки заработной платы в основном устанавливались правительством. Государство обладало монопольным правом на использование труда и предоставление работы, а для СССР была характерна сверхзанятость — всеобщее, обязательное участие в трудовой деятельности. Поэтому рынка труда, на котором цена труда складывается под действием спроса и предложения, не было, как не было и безработицы.

Однако отменить действие закона государство не в силах: если оно, пользуясь своим монопольным правом, снижает размер заработной платы, то наблюдается дефицит труда и увеличение спроса на него. Работники и при плане стремились перейти туда, где выше оплата и лучше условия труда, поэтому нехватка рабочих рук в одних отраслях соседствовала с избытком работников в других.

Таким образом, в плановой экономике закон спроса и предложения на труд проявляется лишь в искажённом виде — через дефицит или избыток труда, а не через установление равновесной заработной платы.

1. Вложения в человека как в ресурс производства эффективны, потому что темпы экономического роста, а с ними доходы и благосостояние граждан, в значительной степени определяются качеством «человеческого капитала», т. е. знаниями и умениями людей, накопленными в процессе обучения и практического опыта. Квалифицированный труд более результативен: он способствует производству большего объёма продукции, а чем выше уровень профессионального мастерства работников, тем выше качество изготавливаемой продукции. Работник, изучивший новинки техники и технологии, помогает фирме быстрее внедрить их в производство, повысить производительность труда, снизить издержки и увеличить прибыль.

2. Для российских работодателей такая практика актуальна. Политика импортозамещения и применение новых технологий требуют работников, способных их освоить: не случайно самыми востребованными профессиями в России названы специалисты в области интернет-технологий и инженеры-проектировщики, а государство через Национальный проект «Кадры» поддерживает профессиональное обучение и повышение квалификации. Затраты на подготовку и переподготовку кадров входят в издержки фирмы, и не каждая небольшая фирма может надолго отпустить работника, но без обучения навыки работников устаревают, а фирма проигрывает в конкуренции, поэтому такие вложения окупаются.

1. Государство устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ), потому что на рынке труда должен существовать предел падения цены труда — минимальная цена, ниже которой труд не может стоить. МРОТ должен определяться прожиточным минимумом — уровнем дохода, необходимым для удовлетворения основных жизненных потребностей человека, а его соблюдение обязательно для всех работодателей: это необходимо для устранения нищеты и обеспечения всем занятым приемлемого в данном обществе уровня жизни. В 2020 г. в Конституцию РФ (ст. 75) включена гарантия минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

2. МРОТ помогает сократить количество людей, живущих за чертой бедности, но лишь отчасти. В 2006 г. МРОТ (1100 р.) был более чем в 3 раза ниже прожиточного минимума (3400 р.), с января 2019 г. закон поднял его до этого уровня, а в 2025 г. МРОТ (22 440 р.) уже превышал прожиточный минимум (19 329 р.). Однако МРОТ не помогает безработным и не рассчитан на то, чтобы на одну зарплату жили дети или неработающие члены семьи, а слишком высокий МРОТ может заставить предпринимателей снижать спрос на труд: спрос на рынке труда находится в обратной зависимости от ставки заработной платы.

3. Для борьбы с бедностью можно предложить следующие меры. Основные условия решения проблемы бедности — поддержание устойчивого экономического роста и эффективная система социальной помощи бедным слоям населения, прежде всего нуждающимся семьям с детьми; рабочие места стоит создавать посредством инвестиций, налоговых льгот, развития предпринимательства. Полезны и меры активной политики занятости — профессиональное обучение и переподготовка безработных, содействие в трудоустройстве, поддержка самостоятельной занятости, а также регулярное повышение МРОТ вслед за ростом прожиточного минимума.

1. Данные об оплате труда лучше всего брать из официальной статистики: Росстат публикует среднюю начисленную заработную плату по видам экономической деятельности (отраслям), по формам собственности и по регионам. Дополнительно можно использовать материалы деловой периодической печати, сайты с вакансиями, где указан предлагаемый уровень оплаты, и сведения государственных органов по вопросам занятости своего региона. Для сравнения нужно взять данные за один и тот же год по нескольким отраслям (например, финансы и страхование, торговля, сельское хозяйство, образование, здравоохранение) и сопоставить зарплату работников одной профессии — врача, педагога, инженера — в государственных и негосударственных организациях.

2. Разница в зарплате по отраслям и профессиям объясняется прежде всего тем, что на рынке труда получает оценку стоимость различных по виду и сложности исполнения услуг труда: сложный, квалифицированный труд, требующий длительного обучения, оплачивается выше. Спрос на труд в отрасли зависит от спроса потребителей на её товары и услуги, цены на них, производительности труда и применяемой технологии: повышение цены на товар позволяет производителю получить большую прибыль и предложить работникам большую заработную плату. На оплату влияют также предложение труда (престиж и сложность профессии, число желающих ею заниматься), условия труда, мобильность трудовых ресурсов, различия между регионами, деятельность профсоюзов.

3. Различия между государственным и негосударственным секторами связаны со способом установления зарплаты. В государственных организациях оплата труда зависит от бюджетных ассигнований и установленных государством правил, зато работник получает больше гарантий занятости и социальной поддержки; негосударственные фирмы имеют более широкие возможности регулирования оплаты труда, формирования оплаты на договорной основе и могут платить больше дефицитным специалистам, если это приносит прибыль.

1. Таблица «Самые востребованные профессии в России (2022)», составленная по материалам РИА Новости, показывает, что больше всего нужны специалисты в области интернет-технологий (программисты, разработчики, веб-дизайнеры, системные администраторы, тестировщики), инженеры-проектировщики, врачи, педагоги, специалисты в области маркетинга и профессиональные рабочие. Список открывают профессии, связанные с информационным обществом и научно-техническим прогрессом; инженеры и рабочие нужны развивающемуся производству, в том числе в связи с политикой импортозамещения, маркетологи — фирмам, конкурирующим на рынке, а врачи и педагоги необходимы обществу всегда. Таблица показывает и то, что востребованы не только профессии с высшим образованием: в перечень вошли профессиональные рабочие.

2. На общественный престиж профессии влияют прежде всего уровень оплаты труда и востребованность профессии на рынке труда: наличие свободных мест, популярность профессии, гарантии занятости. Важны также сложность труда и требования к квалификации, условия труда, возможности образования и профессионального роста, социальная поддержка работника. Престиж профессии зависит и от её общественной значимости, как у врача и педагога, и от связи с новейшими достижениями науки и техники.

3. Учиться стоит на ту профессию, которая соответствует личным склонностям, способностям и потребностям рынка труда: по данным таблицы, перспективны интернет-технологии, инженерное проектирование, медицина, педагогика, маркетинг, а также рабочие профессии высокой квалификации. Однако спрос на рынке труда меняется — одни профессии исчезают, другие появляются, поэтому важно следить за ситуацией на рынке труда выбранной отрасли, овладеть несколькими смежными специальностями, повышать свою квалификацию и развивать навыки самообразования.

Трудоустройство — система мероприятий, проводимых государственными органами, общественными организациями и специальными предприятиями, по содействию населению в поиске работы, направлении и устройстве на неё в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учётом общественных потребностей. Памятка «Советы молодёжи по вопросам трудоустройства» помогает молодым людям разумно воспользоваться этой системой.

1. Выбирайте профессию в соответствии с личными склонностями, способностями и потребностями рынка труда, ориентируясь на особенности современного информационного общества и новые профессиональные требования к работнику.

2. Следите за ситуацией на рынке труда выбранной отрасли в своём регионе: наличие свободных мест, популярность тех или иных профессий, средний уровень оплаты труда, требования к квалификации, условия труда, социальная поддержка работника.

3. Учитывайте региональные особенности рынка труда: в сельскохозяйственных районах и рыболовецких посёлках часть работы носит сезонный характер, в промышленных городах нужны инженеры и профессиональные рабочие, в крупных городах больше вакансий в сфере услуг и интернет-технологий. Узнайте и о квоте для приёма на работу выпускников школ и профессиональных училищ, которую устанавливают региональные и местные органы власти.

4. Обращайтесь в государственные органы и службы по вопросам занятости своего города, района, области: центры профориентации и психологической поддержки населения, молодёжные биржи труда, информационно-консультативные центры помогают выбрать профессию, найти временную работу и трудоустроиться.

5. Набирайтесь опыта уже во время учёбы — через временную занятость подростков, общественные работы, подработку по будущей специальности: у молодёжи шансы найти работу снижаются из-за отсутствия опыта, низкого профессионализма, невысокого уровня образования.

6. Оформляйте трудовые отношения по закону: трудовой договор по общему правилу заключается с лицами, достигшими 16 лет, а с 14 лет устроиться на работу можно при соблюдении установленных законом правил. Помните, что работникам моложе 18 лет запрещён труд на тяжёлых работах с опасными и вредными условиями труда.

7. Будьте готовы к изменениям спроса на рынке труда: овладейте несколькими смежными специальностями по своей профессии, повышайте квалификацию, развивайте навыки самообразования. Если цена вашего труда оказалась ниже ожидаемой, проанализируйте экономические причины этого расхождения и подумайте о смене сферы деятельности или получении дополнительных знаний и умений.