Параграф 20, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

1. Политическая жизнь только на первый взгляд кажется хаосом, калейдоскопом событий: в ней можно разглядеть устойчивые связи и упорядоченность происходящего. Для этого политология предлагает модель политической системы — совокупности взаимосвязанных политических институтов, политических взглядов и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь и осуществляется политическая власть. Упорядочено и взаимодействие системы с обществом: импульсы, идущие от общества, побуждают её готовить и принимать политические решения, а принятые решения воздействуют на общество.

2. Идеального политического порядка не существует: даже демократия, у которой есть преимущества перед другими типами политических систем, не идеальна. Подчас партии и движения узурпируют права граждан, бюрократический государственный аппарат сопротивляется открытости власти, а политические возможности тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, средствами массовой информации, административными рычагами, не совпадают. Недаром П. И. Новгородцев писал, что осуществление демократической идеи всегда остаётся «лишь приблизительным и неточным».

1. По мысли П. И. Новгородцева, демократия своими широчайшими перспективами и возможностями вызвала ожидания, которые она не в силах удовлетворить: она обещала быть выражением общей воли, осуществлением равенства и свободы. Но принцип общей воли оказался «загадочным и проблематическим», а начало равенства и свободы — «сложным и противоречивым». Людей утомила неопределённость «распутья»: многие стремятся выйти на твёрдый путь, а значительные группы граждан выражают недовольство и жаждут перемен.

2. В тексте параграфа эта мысль отражена в словах о том, что демократия не идеальна: подчас партии и движения, призванные выражать интересы избирателей, узурпируют права граждан, а бюрократический аппарат сопротивляется открытости власти. Ахиллесовой пятой демократии названо несовпадение политических возможностей тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, средствами массовой информации, административными рычагами воздействия на принятие решений. Неэффективное осуществление демократических принципов порождает разочарование в массах избирателей, недоверие к власти, нежелание участвовать в выборах — то самое недовольство, о котором пишет автор документа.

Демократия не может удовлетворить всех, потому что этого не допускает сама её природа. По словам П. И. Новгородцева, демократия — это «система свободы и свободной игры жизненных интересов и сил»: своим духом терпимости и приятия всех мнений она открывает простор даже для направлений, которые стремятся её ниспровергнуть, и потому может удовлетворить «лишь некоторых, а не всех». В тексте параграфа объяснено и другое: народовластие не означает, что у всех граждан до единого одинаковые интересы и стремления, поэтому оно реализуется прежде всего через принцип большинства — на выборах и референдумах решает воля большинства, и те, кто остался в меньшинстве, могут быть недовольны. К тому же одних утомляет неопределённость «распутья», а других разочаровывает неэффективное осуществление демократических принципов.

Людей нельзя удовлетворить никаким устройством государства, потому что, по мысли П. И. Новгородцева, у них всегда остаётся потребность продолжать любую действительность «до бесконечности абсолютного идеала». Любое реальное государство несовершенно: в обществе сталкиваются многообразные интересы различных социальных групп, и политическая система может лишь согласовывать их, но не в силах исполнить желания каждого. Даже демократия, обещавшая стать выражением общей воли, осуществлением равенства и свободы, на деле оказалась сложной и противоречивой. Недаром русский философ Н. А. Бердяев писал: «Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад».

1. Главное преимущество демократии автор видит в её природе — духе терпимости и приятия всех мнений, всех путей. Демократия, по его словам, — «система свободы и свободной игры жизненных интересов и сил, система открытых дверей и неопределённых возможностей»; она обещала быть выражением общей воли, осуществлением равенства и свободы.

2. Возможности демократии автор называет широчайшими: она открывает перспективы для самых разных мнений и путей развития. В тексте параграфа эти возможности раскрыты конкретно: при демократическом режиме народ имеет право и возможности влиять на выработку политических решений через участие в избирательных кампаниях, обращения в государственные органы, выступления и критику властей в печати, участие в митингах, демонстрациях, пикетах, деятельность политических партий и движений. Открытость деятельности политических институтов и широкое обсуждение общественных проблем в средствах массовой информации позволяют обществу контролировать деятельность органов государственной власти.

1. Осуществление демократической идеи всегда остаётся приблизительным, потому что сама эта идея — идеал, а жизнь сложнее любого идеала. Принцип общей воли, по словам П. И. Новгородцева, оказался «загадочным и проблематическим»: у граждан нет одинаковых интересов, и решения принимаются по воле большинства. Начало равенства и свободы тоже оказалось «сложным и противоречивым»: политические возможности тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, средствами массовой информации, административными рычагами, не совпадают.

2. Из этого утверждения вытекает вывод: демократию нельзя считать раз и навсегда достигнутым совершенным порядком — её принципы нужно постоянно воплощать в жизнь и совершенствовать. Разочарование в демократии из-за её несовершенства опасно: нежелание участвовать в выборах и прочих демократических процедурах ослабляет демократический режим. Поэтому гражданам важно не отказываться от участия в политике и контроля над деятельностью власти, а власти — обеспечивать открытость своей деятельности.

1. Политическая система — совокупность взаимосвязанных политических институтов, политических взглядов и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь и осуществляется политическая власть. Как и любая иная система, она имеет свои границы: внутри них находятся властные институты, отношения, виды деятельности, которые определяют политику.

2. «Средой» политической системы называют то, что находится за пределами её границ: неполитические сферы жизни общества — экономическую, социальную, сферу духовной культуры, частную жизнь человека, — а также политические системы других стран и международные институты (например, ООН). Политическая система постоянно взаимодействует со «средой»: общество посылает ей импульсы, например в форме требований, а она воздействует на общество через принятые решения.

Структурные компоненты политической системы, согласно одному из подходов, существующих в политологии, — четыре подсистемы: институциональная, нормативная, коммуникативная и культурно-идеологическая.

1. Институциональная подсистема включает государство, партии, общественно-политические движения и иные политические институты.

2. Нормативная подсистема включает политические принципы, правовые нормы, регулирующие политическую жизнь, политические традиции и нормы морали, воплощённые в конституциях, иных законах (эти нормы распространяются на всю политическую систему), партийных программах, уставах политических объединений (эти нормы действуют внутри определённых организаций), а также в традициях и процедурах, определяющих правила поведения в политике.

3. Коммуникативная подсистема — это совокупность связей и взаимодействий как между подсистемами политической системы, так и между политической системой и другими подсистемами общества (экономической, социальной и т. п.), а также между политическими системами различных стран.

4. Культурно-идеологическая подсистема охватывает политическую психологию и идеологию, политическую культуру, включающие в себя политические учения, ценности, идеалы, образцы поведения, которые влияют на политическую деятельность людей.

В совокупности всех этих компонентов политическая система представляет собой сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе.

1. Общество воздействует на политическую систему, посылая ей импульсы — требования, различные формы поддержки или иную информацию. Так, в конце 1990-х гг. — первом десятилетии XXI в. педагоги, учёные, общественные деятели выражали беспокойство по поводу состояния системы образования и на собраниях, в прессе, на съезде работников образования поднимали вопрос о её модернизации: политическая система получила мощный импульс. Другой пример — жители микрорайона, где нет поликлиники, собирают подписи и обращаются в органы власти с требованием её построить.

2. Политическая система воздействует на общество через принятие решений (законов, указов, постановлений, распоряжений) и осуществление мер по их претворению в жизнь. В ответ на требования модернизировать образование был принят Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.): начался переход школы на новые образовательные стандарты, появились новые учебники, изменились организационные и финансовые условия работы образовательных организаций. Другой пример — национальный проект «Демография»: в рамках федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» семьям выплачивается материнский капитал на первого и последующих детей.

Главная функция политической системы — её руководящая роль по отношению ко всем другим системам (сферам), образующим в совокупности общество. Эта роль раскрывается в нескольких функциях.

1. Функция целеполагания: именно в политической системе определяются цели и задачи общественного развития, разрабатывается политический курс власти. Например, текущие задачи политического развития России закрепляются в Посланиях Президента Федеральному Собранию.

2. Интегративная функция состоит в сохранении целостности общества, предотвращении его дезинтеграции, распада, в согласовании многообразных интересов различных социальных групп.

3. Регулятивная функция, одна из важнейших, состоит в регламентации, упорядочении всей совокупности общественных отношений, выработке норм поведения людей во всех сферах социальной жизни.

1. Государство — центральный институт политической системы, её главный управляющий центр; к нему тяготеют другие политические институты, различные политические силы. От них государство отличается, во-первых, наивысшей концентрацией власти; во-вторых, суверенитетом в определённых территориальных границах; в-третьих, возможностью осуществлять принуждение; в-четвёртых, рядом исключительных прав (на использование силы, на принятие общеобязательных законов, на взимание налогов).

2. Институт государства имеет многовековую историю; государственная деятельность — устойчивая форма деятельности, объединяющая большие группы людей, которые участвуют в осуществлении власти. Совокупность органов государства, через которые осуществляется политическая власть и функции государства, называется государственным аппаратом, а лица, работающие в органах государственной власти и выполняющие обязанности по государственной должности, — государственными служащими.

3. Государство как политический институт выполняет внутренние и внешние функции. Внутренние — регулирование общественных отношений; защита конституционного строя; выработка и проведение общей для страны политики в экономической, социальной, духовной и иных областях жизни общества; предотвращение и разрешение социальных конфликтов. Внешнеполитические функции — оборона страны, взаимовыгодное сотрудничество с другими странами.

4. Многообразная деятельность государства регулируется политическими нормами, которые воплощены в законах, обычаях, традициях, принципах. Особое место среди них занимает конституционное право — отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство, т. е. территориальная (национально-территориальная) организация государства; система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Обязанности, права и ответственность государственных служащих регулируются соответствующими законодательными актами, а систему ролей и статусов на государственной службе определяет устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, норм, принципов, установок.

1. Формы государства различаются по формам правления и формам территориального устройства (кроме того, политические системы различают по политическому режиму). По форме правления государство бывает монархией, где верховная власть принадлежит монарху и, как правило, передаётся по наследству, или республикой, где высшие органы власти избираются на определённый срок. Монархия бывает абсолютной (власть монарха ничем не ограничена) и конституционной (власть монарха ограничена конституцией и парламентом), а республика — президентской, парламентской и смешанной: они различаются тем, перед кем отвечает правительство — перед президентом, перед парламентом или перед обоими.

2. Формы территориального устройства различаются тем, насколько самостоятельны части государства. В унитарном государстве административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью: действуют единая конституция, единая система законов и высших органов власти. Федерация состоит из субъектов, которые наряду с общими федеральными органами имеют свои органы власти и законодательство, а конфедерация — это союз суверенных государств, объединившихся для достижения общих целей (например, обороны).

Российская Федерация по Конституции — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Политический режим — это совокупность способов, форм и методов осуществления политической власти; иначе говоря, совокупность средств и методов реализации власти, отношений между властью и обществом в данном государстве. Режим отражает уровень политической свободы, способы взаимоотношений между властью, обществом и личностью, т. е. заключает в себе существенные черты политической системы в целом. По характеру политического режима политические системы классифицируются как тоталитарные, авторитарные, демократические.

1. Тоталитарный режим означает полный контроль государства над всей жизнью общества и над жизнью каждого человека. Его черты — официальная государственная идеология, обязательная для всех граждан; монополия на власть единственной массовой политической партии и культ личности вождя; тотальный полицейский контроль за всем обществом.

2. Авторитарный режим характерен для политической системы, власть в которой имеет признаки диктатуры одного человека или группы лиц (олигархической группы, военной хунты и т. п.) и неподконтрольна гражданам. Его важнейшая черта — монополизация политики при отсутствии тотального контроля над обществом: политическая оппозиция не допускается, однако экономика, культура, религия могут развиваться без вмешательства государства.

3. Демократический режим опирается на систему принципов и ценностей институтов гражданского общества, среди которых первое место занимает принцип народовластия. Народовластие реализуется прежде всего через принцип большинства, механизмы выявления воли которого — выборы и референдумы; неотъемлемые черты демократии — парламентаризм и открытость деятельности политических институтов.

Тоталитарный и авторитарный политические режимы различаются носителем власти, масштабом контроля над обществом, отношением к идеологии и экономике.

1. При тоталитарном режиме власть монопольно принадлежит единственной массовой политической партии, лидер которой в общественном сознании наделяется сверхъестественными чертами, создаётся культ личности вождя. Авторитарная власть имеет признаки диктатуры одного человека или группы лиц (олигархической группы, военной хунты и т. п.) и неподконтрольна гражданам.

2. Тоталитарный режим означает полный контроль государства над всей жизнью общества и над жизнью каждого человека, тотальный полицейский контроль; по словам И. А. Ильина, здесь «всё непредписанное — запрещено». Авторитарный режим опирается на силу, но, как правило, не прибегает к террору; он монополизирует политику при отсутствии тотального контроля над обществом, поэтому сохраняется определённая свобода деятельности в различных сферах.

3. При тоталитарном режиме существует официальная государственная идеология, обязательная для всех граждан и не допускающая существования других идеологий, правящая партия контролирует средства массовой информации, действует жёсткая цензура. При авторитарном режиме культура и религия могут развиваться без вмешательства государства, хотя политическая оппозиция не допускается.

4. Для тоталитарного режима характерна централизованная экономика, система бюрократического управления ею, а при авторитарном режиме экономика может развиваться без вмешательства государства.

Общее у этих режимов — монополия на политическую власть.

1. Демократическая политическая система опирается на систему принципов и ценностей институтов гражданского общества, среди которых первое место занимает принцип народовластия. Народовластие реализуется прежде всего через принцип большинства, механизмы выявления воли которого — выборы и референдумы; неотъемлемая черта демократии — парламентаризм: при любом демократическом режиме парламент — это высший законодательный орган, в котором депутаты представляют интересы избравших их граждан. Необходимым условием демократии и одной из её ценностей является открытость деятельности политических институтов, широкое предоставление информации гражданам страны о деятельности всех органов власти.

2. Преимущество демократии перед иными типами политических систем в том, что народ имеет право и возможности влиять на выработку политических решений: через участие в избирательных кампаниях, обращения в государственные органы, выступления и критику властей в печати, участие в митингах, демонстрациях, пикетах, деятельность политических партий и движений. В отличие от тоталитарного и авторитарного режимов власть здесь формируется на выборах и находится под контролем общества, а политическая оппозиция не запрещена.

3. Противоречия демократии в том, что она не идеальна. Подчас политические партии и движения, призванные выражать интересы избирателей, узурпируют права граждан и оттесняют их от непосредственного участия в политической жизни, а бюрократический государственный аппарат сопротивляется открытости власти, стремится засекретить свою деятельность. Ахиллесова пята демократии — несовпадение политических возможностей тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, средствами массовой информации, административными рычагами воздействия на принятие решений; неэффективное осуществление демократических принципов порождает разочарование избирателей, недоверие к власти и ослабляет демократический режим.

Российская политическая система за годы демократических преобразований конца XX — начала XXI в. существенно изменилась.

1. Важнейшей вехой стало принятие Конституции Российской Федерации (1993), в основу которой положены демократические принципы. В 2020 г. по результатам общероссийского голосования в Конституцию были внесены важные поправки: они предусматривают перераспределение полномочий между органами государственной власти, способствуют усилению стабильности российской политической системы и государственной власти.

2. Постоянно обновляется институциональная подсистема: в соответствии с конституционными поправками свой статус получил Государственный Совет, развивается система уполномоченных по правам различных социальных групп (Уполномоченные при Президенте РФ по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей и пр.). Политические партии представлены как парламентскими партиями, так и новыми организациями и занимают прочное место в политической системе страны.

3. Развивается нормативная подсистема: наряду с Конституцией были приняты законы о выборах, о партиях и об общественных организациях и другие законы, входящие в сферу конституционного права. Конституционные нормы стали основой для регламентации общественных отношений другими отраслями права (трудового, семейного, уголовного и т. д.).

4. Обновилась коммуникативная подсистема: иными стали многообразные отношения между всеми субъектами политики, возросли и стали разнообразными потоки информации.

5. В культурно-идеологической подсистеме усиливается значение идей, связанных с самобытностью российской цивилизации, с отстаиванием традиционных семейных ценностей, патриотизма; важными стали общественные устремления, нацеленные на противодействие коррупции. Текущие задачи политического развития закрепляются в Посланиях Президента Федеральному Собранию.

1. Цель проекта «Интерес старшеклассников к политике» — выяснить, насколько ученики 10—11 классов интересуются политической жизнью, откуда получают политическую информацию и готовы ли участвовать в политике. Тема важна: при демократическом режиме народ влияет на выработку политических решений через выборы, обращения в государственные органы, деятельность партий и движений, а интерес к политике учёные называют одним из мощных стимулов политической активности человека.

2. Первый этап — анкета. В неё стоит включить вопросы: интересуется ли старшеклассник политикой (очень интересуюсь, скорее интересуюсь, скорее не интересуюсь, совсем не интересуюсь); как часто он следит за политическими новостями и откуда их узнаёт (телевидение, печатные издания, Интернет, разговоры в семье); обсуждает ли политику с родителями и друзьями; какие политические институты может назвать; собирается ли голосовать на выборах, когда ему исполнится 18 лет.

3. Второй этап — анонимный опрос старшеклассников своей школы и обработка ответов: доля каждого варианта в процентах по всем опрошенным, затем отдельно по 10 и 11 классам, по юношам и девушкам.

4. Третий этап — сравнение с опубликованными итогами общероссийских опросов молодёжи об интересе к политике, которые проводят ВЦИОМ (адрес его сайта есть в списке интернет-ресурсов в конце учебника) и Фонд общественного мнения. Сравнивать стоит ответы на близкие вопросы — долю интересующихся политикой, источники политической информации, готовность участвовать в выборах — и объяснить расхождения: возраст опрошенных, небольшая школьная выборка, время опроса.

5. Итог — сообщение или презентация с диаграммами и выводом. Вывод связывается с параграфом: если интерес к политике у сверстников невысок, это тревожный признак, ведь нежелание участвовать в выборах и прочих демократических процедурах ослабляет демократический режим; в конце можно предложить, как повысить интерес старшеклассников к политике (дискуссии, встречи с депутатами, обсуждение политических новостей на уроках).

Монархия и демократия могут одновременно существовать в политической системе одной страны — в конституционной монархии.

1. Монархия — форма правления, т. е. характеристика формы государства, а демократия — тип политического режима, т. е. совокупности способов, форм и методов осуществления политической власти. Форма правления показывает, как устроена верховная власть, а режим — уровень политической свободы и способы взаимоотношений между властью, обществом и личностью, поэтому одно не исключает другого.

2. Парламентаризм — неотъемлемая черта демократии, а в узком смысле слова он означает политический институт, существующий в парламентских республиках и конституционных монархиях. В конституционной монархии монарх остаётся главой государства, но его власть ограничена конституцией, законы принимает парламент — высший законодательный орган, в котором депутаты представляют интересы избравших их граждан, — а народовластие реализуется через выборы и референдумы.

3. Примеры — Великобритания, Швеция, Норвегия: это конституционные монархии с демократическим политическим режимом. В абсолютной монархии, где власть монарха ничем не ограничена и граждане не участвуют в выработке политических решений, демократия невозможна.

Таким образом, монархия и демократия совместимы, если монархия конституционная и реальная власть принадлежит органам, избранным народом.

Позиция политического деятеля, который обещает рост благосостояния, но призывает граждан не вмешиваться в политику, вызывает серьёзные возражения: по сути, он предлагает народу отказаться от участия во власти.

1. Такой призыв повторяет важнейшую черту авторитарного режима — монополизацию политики при отсутствии тотального контроля над обществом: люди могут спокойно заниматься своими делами в экономике, культуре, религии, но политика становится исключительной функцией власти. Власть, неподконтрольная гражданам, может править с помощью законов, которые принимает по своему усмотрению.

2. При демократическом режиме народ имеет право и возможности влиять на выработку политических решений — через выборы, обращения в государственные органы, критику властей в печати, деятельность партий и движений. Политическая система вырабатывает решения под влиянием импульсов, идущих от общества; если граждане не вмешиваются в политику, некому указать власти на назревшие проблемы и спросить с политика за выполнение обещаний.

3. Выбирая политического деятеля, стоит обращать внимание не только на заявленные цели его деятельности, но и на методы и средства, к использованию которых он склоняется, на возможные изменения политической системы под воздействием этих методов и их последствия для общества. Цель — рост благосостояния — привлекательна, но метод — отстранение граждан от политики — может привести к установлению авторитарного режима, и тогда никто не гарантирует, что обещание будет выполнено.

Поэтому к такой позиции стоит отнестись критически: рост благосостояния не требует отказа граждан от участия в политике.