Страница 96, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

Автор документа, экономист И. И. Заславский, выделяет проблемы социально-трудовой сферы, порождённые переходом России к рыночному хозяйству.

1. Смена модели занятости: при социализме труд был всеобщим и обязательным, а занятость — полной и безусловной, теперь же её сменила система экономической активности, отвечающая критериям рыночного хозяйства.

2. Перераспределение работающих между государственным и частным секторами: более половины экономически активного населения трудятся теперь не на государственные структуры, а на себя или в организациях «частно-корпоративного типа».

3. Изменение отраслевой структуры занятости в пользу отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями.

4. Перемены в характере и содержании труда и появление многочисленного слоя предпринимателей и людей, занятых в малом бизнесе: почти четверть занятых в частном секторе работают не по найму.

1. Содержание и характер общественного труда изменились коренным образом. По словам автора, из «коллективно-принудительной деятельности» по выпуску плановой продукции заданного количества и ассортимента труд превратился в способ существования экономически независимых товаропроизводителей. Миллионы людей, прежде трудившихся на государство, испытали свои силы и способности в предпринимательстве и малом бизнесе, где труд, собственность и управление слиты воедино, а профессиональный и новаторский труд сочетается с управленческим и исполнительским.

2. Положение наёмного работника тоже стало иным. Государство отказалось от монопольного права на использование труда и предоставление работы: занятость приобрела добровольный характер, а человек — экономическую свободу, и оплата труда всё чаще формируется на договорной основе. Вместе с тем занятость стала определяться законами рынка: трудоспособный человек теперь не всегда может найти работу, и возникла безработица.

1. Отраслевая структура занятости россиян, по наблюдению автора, изменилась в пользу тех отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования, финансов и страхования. Иначе говоря, всё больше людей стало работать в торговле, сфере услуг и финансах, а доля занятых в государственном производстве сократилась.

2. Примеры этих перемен: в городах открылось множество магазинов, кафе и торговых фирм-посредников, появились банки, страховые компании, биржи и брокеры, куда перешли работать многие бывшие инженеры, рабочие и служащие государственных предприятий. В то же время появление на российском рынке большого количества импортных продуктов питания, одежды привело к сокращению работников на отечественных предприятиях пищевой, лёгкой промышленности; сейчас, благодаря политике импортозамещения, ситуация стала меняться.

Рынок труда необходим прежде всего для того, чтобы фирмы могли удовлетворить потребность в трудовых услугах, а люди — получать за эти услуги заработную плату и другие выгоды. Он является составной частью структуры рыночной экономики, одним из главных её элементов: благодаря ему большинство людей получают доходы, продавая свои способности, навыки и опыт в форме услуг. На рынке труда получает оценку стоимость различных по виду и сложности исполнения услуг труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможности образования, профессионального роста, гарантии занятости. Кроме того, рынок труда выполняет важную функцию — распределение и перераспределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям общественного производства.

Спрос и предложение на рынке труда подчиняются общим закономерностям рыночных процессов: спрос на трудовые услуги предъявляют предприниматели, предлагают трудовые услуги наёмные работники, а роль цены трудовых услуг выполняет заработная плата.

1. Спрос на рынке труда находится в обратной зависимости от ставки заработной платы: предприниматели вынуждены снижать спрос на труд, если высокая зарплата увеличивает затраты производства и таким образом сокращает прибыль. Величина спроса зависит также от спроса потребителей на выпускаемые товары и услуги, цены на них, качества труда, его производительности, применяемой технологии, экономической ситуации в стране в целом. Так, если в городе увеличился спрос на пиццу, владелец пиццерии наймёт дополнительных работников.

2. Рыночное предложение на рынке труда находится в прямой зависимости от ставки заработной платы: устанавливая высокий уровень заработной платы, предприниматель тем самым увеличивает предложение труда, и несколько работников борются за высокооплачиваемое рабочее место. Предложение индивидуального труда изменяется также под влиянием благосостояния семьи, общественного престижа труда, сложности труда, потребности работника в свободном времени.

Равновесие на рынке труда устанавливается, если ставка заработной платы, по которой работники готовы продать услуги своего труда, соответствует ставке, по которой работодатели готовы приобрести то же самое количество труда, но это идеальная ситуация. В действительности заработная плата, формируемая рынком, как и цены на товары, изменяется, вызывая дефицит или избыток труда. Отклонения заработной платы от равновесного уровня происходят в результате изменения ситуации на рынке товаров (повышение цены на товар позволяет производителю получить большую прибыль и предложить работникам большую заработную плату, а понижение цен на продукцию — наоборот), из-за появления новых отраслей, где предлагаются лучшие условия труда. К тому же рынок труда — вторичный, производный: спрос на труд определяется спросом на товары и зависит от роста производительности (купив тестомешалку, владелец пиццерии может сократить часть работников). Кроме величины заработной платы, на спрос и предложение влияют мобильность трудовых ресурсов, дискриминация в сфере труда, помощь профсоюзов, а также минимальный размер оплаты труда — предел падения цены труда.

Безработица — социально-экономическое явление, выражающееся в том, что часть экономически активного населения, желающая работать, не может найти работу. В нашей стране она возникла с переходом к рыночным отношениям, когда занятость стала определяться законами рынка; по характеру причин безработица делится на виды.

1. Фрикционная безработица возникает вследствие перемены места жительства, несовершенства трудового законодательства, низкой мобильности работников, неосведомлённости людей о возможности найти работу с устраивающим их уровнем оплаты, высокого уровня пособия по безработице по сравнению с заработной платой.

2. Структурная безработица вызывается структурными изменениями в экономике, исчезновением одних отраслей и появлением других под влиянием научно-технического прогресса, а также международной конкуренцией, когда отечественная продукция вытесняется с рынка иностранными производителями.

3. Циклическая безработица растёт, если в экономике происходит спад производства и резко уменьшается рыночный спрос на товары и услуги.

4. Сезонная безработица связана с особенностями производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, рыболовство) в определённое время года.

Кроме того, работу чаще теряют те, кто владеет одной специальностью, длительное время не повышает свою квалификацию и не имеет навыков самообразования, а молодёжь — из-за отсутствия опыта, низкого профессионализма, невысокого уровня образования.

Виды безработицы различаются причинами, продолжительностью и последствиями для экономики.

1. Фрикционная безработица охватывает работников в положении «между работами»: одни разочаровались в профессии, другие ищут лучшие условия труда и его оплаты, третьих уволили. Особенностью этого вида безработицы является её непродолжительность.

2. Структурная безработица носит более устойчивый и длительный характер, поэтому считается более серьёзной проблемой. Работник попадает в условия структурной безработицы, если у него нет требуемой профессии или квалификации, его навыки устарели: так, с заменой пишущих машинок компьютерами исчезли профессии машинисток.

3. Циклическая безработица — вид безработицы, возникающий в период циклического спада и исчезающий или уменьшающийся в период циклического подъёма: её пик приходится на спад (кризис) экономики, а минимум — на подъём. Она является показателем неблагополучия в экономике: в годы Великой депрессии (1929—1933) циклической безработицей в индустриально развитых странах мира было охвачено от 15 до 25 % наёмных работников.

4. Сезонная безработица связана с особенностями производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, рыболовство) в определённое время года.

Структурная и фрикционная безработица в сумме составляют естественный уровень безработицы, при котором занятость считается полной, естественной.

Безработица — неизбежная спутница рыночной экономики, потому что в условиях рыночных отношений всегда есть люди, ищущие работу. Свобода труда сделала занятость добровольной, но вместе с тем занятость стала определяться законами рынка: заработная плата, как и цены на товары, постоянно отклоняется от равновесного уровня, вызывая то дефицит, то избыток труда. Поэтому рыночной экономике обычно присущ определённый средний уровень безработицы, вокруг которого колеблется занятость населения; этот уровень называется естественным и считается неизбежным. Его составляют фрикционная и структурная безработица: люди постоянно меняют место жительства и работу, а научно-технический прогресс упраздняет одни профессии и создаёт другие, так что наличие естественной безработицы — норма для рыночной экономики. Кроме того, в периоды спада экономики безработица увеличивается, а в периоды подъёма снижается: так, в России за 1992—1999 гг. её уровень вырос с 4,7 до 12,6 %, а к 2007 г. снизился до 6,2 %.

Государство регулирует занятость населения, проводя государственную политику в области занятости, основная цель которой — формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий работниками через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности работников, развитие системы обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. Государство использует экономические, административные, законодательные и организационные формы регулирования: преодолевает дефицит рабочих мест посредством инвестиций, налоговых льгот, развития предпринимательства, улучшает качество рабочей среды, совершенствует социальную поддержку населения. Основными инструментами политики занятости являются активный и пассивный методы.

1. Активная политика занятости — меры, способствующие снижению безработицы до её минимального (естественного) уровня. К средствам активной политики занятости относятся информация о рынке труда, содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение безработных, общественные работы и организация временной занятости подростков, поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости; основными инструментами такой политики во всех развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

2. Пассивная политика занятости — меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости.

В России политика занятости ведётся в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации»: государственными органами создаются центры профориентации и психологической поддержки населения, молодёжные биржи труда, а Национальный проект «Кадры» поддерживает профессиональное обучение и повышение квалификации.

Закон спроса и предложения на труд в плановой (командной) экономике в полной мере действовать не может, хотя и не исчезает совсем.

В такой экономике господствует государственная собственность, производство ведётся по государственному плану, а цены и заработную плату устанавливает государство: в странах с плановой, централизованной экономикой ставки заработной платы в основном устанавливались правительством. Государство обладало монопольным правом на использование труда и предоставление работы, а для СССР была характерна сверхзанятость — всеобщее, обязательное участие в трудовой деятельности. Поэтому рынка труда, на котором цена труда складывается под действием спроса и предложения, не было, как не было и безработицы.

Однако отменить действие закона государство не в силах: если оно, пользуясь своим монопольным правом, снижает размер заработной платы, то наблюдается дефицит труда и увеличение спроса на него. Работники и при плане стремились перейти туда, где выше оплата и лучше условия труда, поэтому нехватка рабочих рук в одних отраслях соседствовала с избытком работников в других.

Таким образом, в плановой экономике закон спроса и предложения на труд проявляется лишь в искажённом виде — через дефицит или избыток труда, а не через установление равновесной заработной платы.