Страница 223, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

Минимальный уровень образования и осведомлённости, по мысли И. А. Ильина, — это не элементарная грамота, которая позволяет человеку лишь вместо «приложения руки» нарисовать буквами свою фамилию. Автор относит к нему понимание самого выборного процесса и предлагаемых программ, умную оценку кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны и его нужд. Сюда же входят верное видение политических, международных и военных опасностей и приобщённость к источникам правдивых сведений. Таким образом, избирателю нужна не просто грамотность, а политическая осведомлённость, без которой осознанный выбор невозможен.

Голосование, по мысли И. А. Ильина, становится «своею собственной карикатурою», когда избиратели не достигают минимального уровня образования и осведомлённости. Если люди не понимают выборного процесса и предлагаемых программ, не умеют оценить кандидатов и не имеют доступа к правдивым сведениям, то голосует уже не народ, а «обманываемая толпа». Из такого голосования, по словам автора, возникает не демократия, а охлократия — правление тёмной толпы. Философ предупреждает, что одного провозглашения «свободы» и «равенства» недостаточно: люди, которых долго обманывали, не становятся сознательными гражданами в один день.

Размышления И. А. Ильина актуальны и сегодня: голосование имеет смысл лишь тогда, когда избиратель осведомлён и делает осознанный выбор.

1. Учебник приходит к тому же выводу: роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от претендентов на власть и поддаваться на привлекательные, но нередко невыполнимые воззвания и лозунги. Необходим рациональный и осознанный выбор своего представителя.

2. Опасность «обманываемой толпы» не исчезла: многие неискушённые избиратели, особенно новички, отдают предпочтение тем партиям, чьи внешние признаки — лозунги, эмблемы, цветовая гамма — вызывают у них эмоциональный отклик. Поток политических сведений в СМИ и Интернете сегодня огромен, поэтому умение находить источники правдивых сведений стало для избирателя ещё важнее.

3. Вместе с тем сегодня из этих мыслей следует не ограничение избирательного права, а просвещение избирателей. В России выборы проходят на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Поэтому важно другое — знания целей, принципов и типологии демократических избирательных систем, которые, как подчёркивает учебник, позволяют компетентно исполнять роль избирателя.

Избирательная система — порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определения результатов голосования. Она включает два взаимосвязанных компонента: избирательное право (комплекс правовых норм о порядке выборов) и избирательный процесс (комплекс действий в процессе выборов). В узком смысле избирательное право — это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государственной власти и местного самоуправления. В широком смысле избирательное право составляют демократические принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и нормы в сочетании с другими нормативными правилами. Избирательный процесс представляет собой несколько последовательно осуществляемых этапов — от назначения даты выборов до голосования и подведения итогов выборов, — и не случайно его называют избирательным законом в действии. Международная политическая практика выработала мажоритарный, пропорциональный и смешанный типы избирательных систем.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы — два основных типа, выработанных международной политической практикой, а смешанный тип сочетает черты первых двух, поэтому и получил такое название. Главное различие между ними — в том, как определяются результаты голосования и распределяются места в представительном органе.

1. Мажоритарная избирательная система. Вся территория страны разбивается на избирательные округа, которые должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), но иногда два депутата и более (многомандатные округа). Избиратели голосуют за личность кандидата, а избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов.

2. Мажоритарная система абсолютного большинства. Победителем считается кандидат, завоевавший 50 % + 1 голос. Если ни один из кандидатов не получил требуемого абсолютного числа голосов, назначается второй тур, в котором участвуют только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов. В России она применяется на выборах Президента РФ и губернаторов (глав регионов).

3. Мажоритарная система относительного большинства. Побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников, поэтому её называют «системой первого пришедшего к финишу»; применяется она чаще всего на выборах муниципального уровня.

4. Пропорциональная избирательная система. Политические партии (а там, где предусмотрено законом, избирательные блоки) выдвигают списки своих кандидатов, и избиратели голосуют по существу не за личность, а за партию — в масштабе всей страны (единый общенациональный округ) или по многомандатным округам. Партии получают в представительных органах число мест пропорционально числу отданных за них голосов: собравшая 40 % голосов получает 40 % мест. Места распределяются между партиями, преодолевшими избирательный барьер — минимальное число голосов избирателей (в %), которое должна собрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов (обычно 1—5 %).

5. Смешанная избирательная система. Она сочетает черты мажоритарной и пропорциональной систем. Россия в 2014 г. законодательно закрепила смешанную систему выборов депутатов Государственной Думы: из 450 депутатов половина (225) избирается по одномандатным избирательным округам, другая половина (225) — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партийные списки кандидатов.

Системы различаются также достоинствами и недостатками. При мажоритарной системе возникают и упрочиваются связи между депутатом и избирателями, но голоса, отданные за проигравших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного меньшинства электората. Пропорциональная система обеспечивает более справедливое соотношение между полученными партиями голосами и местами в парламенте. Однако избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, а при множестве партий представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп.

Сходство систем в том, что обе служат одной цели — определить результаты голосования и сформировать представительные органы власти. Обе опираются на принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и используют избирательные округа. В обеих системах часть голосов не приносит представительства тем, за кого они отданы: при мажоритарной пропадают голоса за проигравших кандидатов, при пропорциональной голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между партиями, прошедшими в представительный орган. Обе системы отражают особенности развития каждой страны, а их черты можно соединить, что и делает смешанная система.

Избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов. Она осуществляется в период со дня официального опубликования даты выборов до дня голосования и подведения итогов выборов и включает все этапы избирательного процесса. Работа по организации и проведению избирательных кампаний возлагается на избирательные комиссии — участковые, территориальные, окружные комиссии и комиссии субъектов РФ, — а возглавляет эту пирамиду Центральная избирательная комиссия (ЦИК РФ). В России кампания проходит пять этапов.

1. Назначение даты выборов. Началом избирательной кампании является решение о назначении даты выборов — дня голосования. Оно обеспечивает реализацию таких важных принципов выборов, как обязательность и периодичность: выборы депутатов Госдумы и губернаторов осуществляются сроком на 5 лет, а Президента РФ — на 6 лет. Принятое решение служит точкой отсчёта для календарного плана мероприятий ЦИК, а большинство выборов в России проходят в Единый день голосования в середине сентября.

2. Организационный этап. Он включает такие мероприятия, как образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей: списки формируются и регистрируются по месту жительства, и гражданин, чтобы проголосовать, должен быть в них внесён. Избирательные округа включают примерно равное число избирателей (единую норму представительства) и подразделяются на избирательные участки (не более 3 тыс. избирателей), которые располагаются обычно в общественном здании, чаще всего в здании школы.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов осуществляется преимущественно политическими партиями и отдельными гражданами (самовыдвижение), а кандидатам на пост главы субъекта РФ необходимо также заручиться поддержкой избранных депутатов и глав муниципальных образований. Для регистрации на выборах в Госдуму партия собирает не менее 200 тыс. подписей избирателей, а кандидат по одномандатному округу — не менее 3 % подписей от общего числа избирателей округа. От сбора подписей освобождаются партии, пользующиеся доверием электората: те, чей список был допущен к распределению мандатов или получил не менее 3 % голосов на последних выборах в Госдуму, а также представленные хотя бы в одном из региональных парламентов.

4. Предвыборная агитация. После регистрации претенденты на власть при содействии своих штабов, доверенных лиц выступают с программами и встречаются с избирателями, а партии сопровождают агитацию эффектными воззваниями, лозунгами и эмблемами. Ведущие принципы агитации — состязательность и конкурентоспособность кандидатов, а также равенство их возможностей (например, равное распределение эфирного времени). Агитация прекращается за сутки до дня голосования — наступает «день тишины», когда избиратели в спокойной обстановке могут окончательно определиться со своим выбором.

5. Голосование и подведение итогов выборов. Избиратель получает на своём участке бюллетень (удостоверив это подписью), заполняет его в специально оборудованной кабине и опускает в ящик для голосования; голосование может проходить в течение двух или трёх дней подряд. Предусмотрены также дистанционное электронное голосование (там, где есть для этого технические возможности) и надомное. Подсчёт голосов производится открыто и гласно, в присутствии наблюдателей от партий, СМИ и др.; результаты определяются в зависимости от избирательной системы, а итоги публикует соответствующая избирательная комиссия, в масштабе России — Центризбирком.