Параграф 24, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

1. Элиты — реальность, а не миф: при существовании различных подходов политическая наука признаёт реальность и активную роль правящей элиты, влияющей на принятие властных решений. Учёные-политологи объясняют это психологическим, социальным и интеллектуальным неравенством людей, политической пассивностью широких слоёв населения, общественной значимостью профессионального управленческого труда, возможностями для получения привилегий, открываемых управленческой деятельностью.

2. Понятия «руководитель» и «политический лидер» различаются, хотя в современных условиях политический лидер является, как правило, руководителем организации (обычно политической партии) или государства. Статус руководителя связан с формальным закреплением его положения, прав и полномочий, но руководитель, который не пользуется авторитетом, доверием, уважением, политическим лидером не является; авторитетный же политик, не занимающий руководящей должности, — неформальный лидер. Политический лидер — это тот политик, который имеет многочисленных сторонников, последователей, готовых поддержать его, идти за ним.

3. Лидером не только рождаются, но прежде всего становятся: лидерские задатки могут быть у человека от природы, однако политическим лидером сможет стать тот, чьи способности вести за собой людей получат развитие, кто научится глубоко разбираться в политике, творчески решать социальные проблемы. Кроме того, лидерство невозможно без признания: авторитет политика складывается из поддержки сторонников, а легальным лидером становится политик, избранный на основе определённых законных процедур.

Ю. В. Ирхин рассматривает политическое лидерство как своеобразный институт, который включает ряд взаимосвязанных составляющих: личность лидера, его команду и последователей, организационно-финансовые и статусные основы лидерства, качество использования политических и информационных технологий в соответствующей ситуации и в определённое время для решения поставленных задач в рамках «нравственно-этической парадигмы», т. е. с соблюдением норм нравственности.

Эти составляющие автор выстраивает в модель — алгоритм с обратной связью: «лидер — элиты — команда — технологии — ресурсы — массы — условия (обстоятельства, время) — поддержка избирателей». Кроме того, он перечисляет факторы, от которых зависит характер лидерства: политические убеждения и стиль лидера, его мотивы, реакция на психологическое давление и стрессы, политический опыт, талант сочувствия (эмпатия), отношения с командой и последователями, конкретные условия и обстоятельства, взаимоотношения со спонсорами и другими лидерами.

Ю. В. Ирхин считает принципиально важным для эффективного политического лидерства фактор умелого использования лидером и его командой политических и социальных технологий, административного и/или финансового ресурса, институтов политического консультирования. Использовать технологии и ресурсы лидер может только вместе с командой, поэтому, по мысли автора, понятие «лидер» нужно рассматривать в тесной связи с деятельностью его помощников, профессионалов-консультантов, исполнителей и сторонников. Материал параграфа добавляет к этому главное условие самого лидерства — авторитет: руководитель, который не пользуется авторитетом, доверием, уважением, политическим лидером не является.

Современный политический лидер действовать в одиночку не может. По мысли Ю. В. Ирхина, начиная с определённого уровня понятие «лидер» рассматривается в тесной связи с деятельностью его команды помощников, профессионалов-консультантов, исполнителей и сторонников, во взаимодействии с элитами, государственными служащими, группами интересов и давления, представителями бизнеса и финансов, СМИ, международных организаций; от отношений с командой и ближайшим окружением зависит, усилятся позиции руководителя или ослабнут. Параграф подтверждает этот вывод: в отличие от лидерства в небольшом коллективе современное политическое лидерство невозможно представить себе без опоры на политическую организацию, а среди качеств лидера учебник называет способность безошибочно выбирать оптимальный вариант из предлагаемых ему советниками.

1. Обратная связь позволяет политическому лидеру узнавать, как общество восприняло его решения, и вовремя исправлять ошибки: в алгоритме Ю. В. Ирхина цепочка от лидера через элиты, команду, технологии, ресурсы и массы завершается поддержкой избирателей, и этот результат возвращается к лидеру. Без обратной связи он не сможет чутко улавливать запросы и потребности различных групп в обществе, своевременно замечать изменения в политических настроениях масс и корректировать политику.

2. Обратная связь между лидером и группами и личностями осуществляется через выборы и опросы общественного мнения, через команду и элиты, через средства массовой информации, которые представляют различные общественные интересы и формируют общественное мнение. Граждане и сами могут довести до лидера свою точку зрения: использовать конституционное право обращения в государственные органы, направить письма в адрес определённого партийного лидера либо обратиться к нему через средства массовой информации.

3. Примеры обратной связи: партия получает на выборах меньше голосов, чем рассчитывала, и её лидер пересматривает программу; опрос ВЦИОМ показывает, каких качеств россияне ждут от политического лидера; жители города обращаются в органы власти и через СМИ против закрытия больницы, и руководство региона пересматривает решение.

Талант сочувствия (эмпатия) стал особенно важен для политического лидера, по-видимому, потому, что современное лидерство — это взаимодействие лидера с последователями и избирателями, а не одностороннее руководство. Чтобы учитывать запросы и потребности различных групп в обществе и вовремя замечать изменения в политических настроениях масс, лидер должен понимать чувства и заботы людей. Кроме того, авторитет лидера на основе закона опирается на поддержку избирателей, а люди доверяют тому, кто проявляет заботу об общественном благе и близость к народу: в опросе ВЦИОМ (сентябрь 2019 г.) близость к народу назвали среди качеств идеального политического лидера 26 % опрошенных. Наконец, через СМИ и Интернет слова и поступки политика сразу становятся известны всему обществу, и равнодушие к бедам людей быстро подрывает доверие к нему.

Современный политический лидер может проявлять эмпатию разными способами. Он встречается с гражданами, выслушивает их, отвечает на обращения и письма, которые люди направляют в государственные органы и в адрес партийных лидеров. При стихийных бедствиях, авариях, других бедах лидер приезжает к пострадавшим, выражает им сочувствие и добивается реальной помощи. Он разъясняет свою политику понятным языком, раскрывает обществу мотивы своих действий, открыт для критики и учитывает мнения людей, как это свойственно демократическому стилю лидерства. Главное же — сочувствие выражается в делах: в мерах поддержки семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов, т. е. в заботе об общественном благе.

Политическая элита — это группа или совокупность групп, выделяющихся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующих в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на неё. В «Словаре» параграфа политическая элита определена как самостоятельная группа, выделяющаяся в высшем слое общества, обладающая политическим влиянием, выполняющая функции политического управления. Главный признак политической элиты — принадлежность к той группе людей, которая оказывает постоянное влияние на принятие политических решений. В неё входят главы государства и правительства, министры, руководители палат парламента, парламентских фракций и комитетов, лидеры политических партий, региональные руководители, руководители крупных общественно-политических организаций и центров политического анализа; в стране с населением, исчисляемым десятками миллионов граждан, это несколько сотен или несколько тысяч человек.

На принятие политических решений постоянно влияет политическая элита, но в различных условиях на политику могут влиять и иные элиты.

1. Политическая элита — главы государства и правительства, министры, руководители палат парламента, лидеры политических партий, региональные руководители и др. — непосредственно и систематически участвует в принятии решений.

2. Экономическая элита — владельцы крупнейших корпораций, банков, руководители объединений предпринимателей; при определённых обстоятельствах соединение экономической и политической власти ведёт к олигархическому правлению.

3. Военная элита — высший генералитет, командующие военными округами; её влияние возрастает в обстановке обострения международной напряжённости, а в случае военного переворота она берёт власть.

4. Информационная элита — владельцы и редакторы многотиражных газет и журналов, радио и особенно электронных средств массовой информации, ведущие политические обозреватели; её влияние усиливается в определённые периоды.

5. Административная элита — чиновники, занимающие высокие должности в государственном аппарате; она отвечает за подготовку документов для политических руководителей.

6. Научная элита — ведущие учёные, руководители крупных научных центров; она может повлиять на решение определённых вопросов, поскольку обладает знаниями по соответствующим проблемам.

Политическая элита формируется (рекрутируется) путём отбора людей, которые входят в неё; в политологии различают закрытую и открытую системы отбора.

1. Закрытая система характерна для традиционных, авторитарно-диктаторских и тоталитарных политических систем: отбор осуществляется узким кругом высших руководителей, при этом учитываются возраст рекрутируемых, образование, их успешная карьера на нижних этажах государственного аппарата. Так формировалась советская номенклатура: выдвижение на руководящую работу осуществлялось партийными комитетами КПСС по спискам (номенклатуре) соответствующих должностей.

2. Открытая система присуща демократическим государствам: она характеризуется большим значением выборов в различные органы власти, возможностью продвижения на них выходцев из любых общественных слоёв, высокой конкурентностью и значимостью личных качеств рекрутируемых.

Ещё Г. Моска выделял две тенденции в развитии элит: аристократическую — стремление правящего класса стать наследственным — и демократическую — обновление политической элиты за счёт способных к управлению выходцев из низших слоёв.

1. Политический лидер — это тот политик, который имеет многочисленных сторонников, последователей, готовых поддержать его, идти за ним. В современных условиях он является, как правило, руководителем организации (обычно политической партии) или государства, т. е. политическим руководителем; но руководитель, который не пользуется авторитетом, доверием, уважением, политическим лидером не является.

2. Политическое лидерство — процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого наделённые реальной властью авторитетные люди осуществляют легитимное влияние на общество или его часть. Его признаки: это влияние, во-первых, постоянное; во-вторых, однонаправленное от лидера на объект; в-третьих, широкое, охватывающее всё общество или большие группы людей; в-четвёртых, опирающееся на авторитет лидера. Политическое лидерство связано, с одной стороны, с личными качествами лидера, его авторитетом, способностью вести за собой сторонников, а с другой — с формально-должностным статусом, предполагающим обладание властью.

Политический лидер — глава государства, руководитель политической партии, общественной организации, движения — выполняет пять ролевых функций.

1. Учёт запросов различных групп в обществе: лидер анализирует политическую обстановку, улавливает запросы и потребности различных групп, обобщает их и учитывает в своей деятельности, своевременно замечает изменения в политических настроениях масс и корректирует политику.

2. Определение политических целей и средств их достижения: на основе анализа обстановки и в соответствии со своими идеалами лидер формулирует цели, разрабатывает программу действий и находит оптимальные политические решения.

3. Мобилизация масс на достижение политических целей: лидер укрепляет связь власти и народа, разъясняет свою политическую позицию, обеспечивает её массовую поддержку, координирует деятельность государственных органов, политических партий, общественных организаций.

4. Интеграция общества, поддержка законности и общественного порядка: лидер заботится о единстве своей организации, охраняет общество от раскола, гражданской конфронтации, выполняет функцию арбитра, защищает граждан от произвола и беззакония.

5. Осуществление связи с другими группами, организациями: лидер представляет интересы определённой общественной группы в отношениях с другими группами, ведёт политическую дискуссию с оппонентами, а лидер страны представляет её на международной арене.

Политический лидер должен иметь острый ум, аналитические способности, твёрдую волю, смелость и решительность; последователи ждут от него честности, верности общественному долгу, заботы об общественном благе. От политического лидера требуется и большее: он должен быть общительным, обладать способностью быстро и точно ориентироваться в обстановке, политической интуицией, нестандартным мышлением, способностью улавливать тенденции развития общества и безошибочно выбирать оптимальный вариант из предлагаемых ему советниками. Необходимы также управленческие способности, образованность и компетентность, способность аргументированно противостоять другим мнениям, политическая мудрость, большая гибкость, умение маневрировать между полярными силами. Большое значение имеют качества, вызывающие эмоциональную поддержку людей: умение хорошо держаться, талант привлекать к себе других, способность убеждать, ораторское искусство, чувство юмора. Не каждый политический лидер обладает всеми этими качествами, но чем полнее они у него представлены, тем успешнее он выполняет свои функции.

1. Общее у традиционного, легального (на основе закона) и харизматического лидерства в том, что все три типа немецкий учёный М. Вебер выделил по одному основанию — способу легитимации власти: каждый тип объясняет, на чём держится признание власти лидера, его авторитет и влияние на большие группы людей. Лидеры двух первых типов сходны ещё и тем, что эффективны при решении обычных, повседневных задач в спокойные периоды развития общества.

2. Различаются типы основой авторитета: традиционное лидерство основано на сложившихся традициях, например на вере в незыблемость порядка наследования власти от отца к сыну в монархических государствах, т. е. на привычке; легальное — на уверенности в том, что лидер избран по демократическим правилам в условиях соревновательности и конкуренции, т. е. на разуме (поэтому его иногда называют рационально-легальным); харизматическое — на вере народа в особый дар лидера, его экстраординарные, т. е. исключительные, качества.

3. Различны и условия, в которых действуют лидеры этих типов: традиционное лидерство принадлежит преимущественно истории, легальное во многих странах пришло ему на смену, а лидеры харизматического типа появляются, как правило, в кризисные периоды — революций, войн, крупных социальных реформ — и являются катализаторами перемен, им присущи отрицание прошлого, новаторство.

Среди лидеров прошлого большой интерес вызывает У. Черчилль — премьер-министр Великобритании в годы Второй мировой войны; его можно охарактеризовать по материалу параграфа.

1. По масштабу Черчилль — общенациональный лидер: как глава правительства он вёл за собой всю нацию, а не отдельную социальную группу.

2. Его власть имела законную основу: он возглавлял правительство по законным процедурам своей страны и опирался на поддержку парламента — это черты легального (рационально-легального) лидерства. Вместе с тем в нём проявились черты харизматического лидера: такие лидеры появляются, как правило, в кризисные периоды, в годы войн, когда необходима мобилизация всех сил общества.

3. В годы войны Черчилль выполнял прежде всего функцию мобилизации масс на достижение политической цели — победы в войне — и функцию интеграции общества, сплачивая нацию. Участвуя в Тегеранской и Ялтинской конференциях, он как лидер страны представлял её на международной арене.

4. Из качеств политического лидера, которые называет учебник, у Черчилля особенно заметны твёрдая воля, смелость и решительность, способность убеждать, ораторское искусство.

Суждение У. Черчилля противопоставляет два подхода к власти: политик думает о ближайшем успехе — о голосах на следующих выборах, а государственный деятель — о долгосрочных интересах страны, о том, как его решения скажутся на жизни следующих поколений. С этим утверждением можно согласиться, хотя граница между политиком и государственным деятелем в нём намеренно заострена.

В пользу суждения говорит материал параграфа: призвание общенационального лидера — охранять общество от раскола, противостоять угрозам распада основ социальной жизни, а среди качеств лидера учебник называет способность улавливать тенденции развития общества, верность общественному долгу, заботу об общественном благе. Такие задачи не решаются за один избирательный цикл: результаты демографической политики, реформы образования, охраны природы становятся видны лишь через годы и десятилетия.

Вместе с тем в демократическом государстве выборы — не помеха, а условие лидерства: авторитет легального лидера опирается на уверенность в том, что он избран по демократическим правилам, а через выборы он получает обратную связь от общества. Поэтому настоящий государственный деятель умеет побеждать на выборах, предлагая избирателям программу, рассчитанную на будущее.

Идеальному политическому лидеру прежде всего нужны честность, образованность и компетентность, близость к народу — с выбором россиян в опросе ВЦИОМ можно согласиться, но к нему стоит добавить ответственность и твёрдую волю.

1. Честность — основа доверия: последователи ждут от лидера честности, верности общественному долгу, заботы об общественном благе, а руководитель, который не пользуется авторитетом, доверием, уважением, политическим лидером не является.

2. Образованность и компетентность нужны, чтобы анализировать политическую обстановку, формулировать цели, определять средства их достижения и безошибочно выбирать оптимальный вариант из предлагаемых советниками; без них даже честные намерения не принесут успеха.

3. Близость к народу позволяет лидеру чутко улавливать запросы и потребности различных групп в обществе, укреплять связь власти и народа и получать обратную связь.

4. Ответственность и твёрдая воля, смелость и решительность необходимы потому, что политический руководитель имеет право принимать обязательные для других решения и должен отвечать за их последствия, особенно в кризисные периоды.

Слова П. А. Столыпина означают, что для того, кто стоит у власти, худший проступок — из страха или слабости уходить от ответственности за решения, а сама ответственность для государственного деятеля — не тяжкое бремя, а смысл и счастье служения. С таким отношением к власти можно согласиться.

Политический руководитель, как показывает параграф, имеет право принимать обязательные для других решения, поэтому от его смелости и решительности зависит судьба многих людей: уклоняясь от ответственности, он оставляет проблемы общества нерешёнными. Призвание общенационального лидера — охранять общество от раскола, поддерживать законность и общественный порядок, защищать граждан от произвола и беззакония; выполнить эти функции может лишь тот, кто готов отвечать за последствия своих решений.

Слова Столыпина выражают стремление служить общему благу, а учебник напоминает: если для одних людей вхождение во власть связано именно с таким стремлением, то для других на первом плане нередко оказываются эгоистические мотивы. Сам Столыпин, министр внутренних дел и председатель Совета министров в 1906—1911 гг., взял на себя ответственность за аграрную реформу — выход крестьян из общины и переселение за Урал.