Часть 1 параграф 11, ГДЗ к учебнику по истории России 9 класс Арсентьев, Данилов с ответом на вопросы

Внутренняя политика Николая I (1825-1855 гг.) была всецело подчинена сохранению самодержавия и недопущению революции. После восстания декабристов он видел свою миссию в укреплении государственного порядка и борьбе с любыми проявлениями вольнодумства.

Его политику можно разделить на несколько ключевых направлений:

1) Укрепление государственного аппарата и создание системы политического контроля (создание идеологической основы политики с целью обосновать незыблемость существующих порядков: духовный авторитет церкви, неограниченную власть царя и единение народа с царем; усиление роли Собственной Его Императорского Величества канцелярии – она превратилась в главный орган управления государством, подменяя собой официальные министерства; централизация и бюрократизация управления – Николай I стремился поставить под контроль все сферы жизни общества.

2) Социально-экономическая политика (Николай I понимал, что крепостное право – это “зло”, но боялся, что его отмена приведет к социальному взрыву).

3) Идеологический контроль и образование (политика в этой сфере была крайне консервативной и направленной на борьбу с вольнодумством – издан новый цензурный устав (1826 г.), один из самых строгих в истории России, запрещались не только критика власти, но и любые намеки на нее; в образовании проводился принцип сословности и замкнутости: начальное образование – для низших сословий, среднее образование (гимназии) – для детей дворян и чиновников, университеты были поставлены под жесткий контроль, их автономия упразднена, повышена плата за обучение, чтобы ограничить доступ разночинцам).

4) Национальная политика (русификация и подавление национальных движений на окраинах империи).

Главная причина разорения многих дворянских родов заключалась в том, что после смерти владельца крупное имение делилось между многочисленными наследниками. Каждый получал небольшой надел, которого не хватало для поддержания привычного уровня жизни. Долги отца также делились между сыновьями. Майорат предотвращал это, сохраняя имение как единую экономическую единицу. Государство было заинтересовано в существовании сильной и экономически независимой аристократии, которая могла бы нести дорогостоящую государственную службу и жить в столице. Крупное имение давало старшему сыну стабильный доход, позволяя ему делать карьеру и поддерживать престиж рода. Младшие сыновья были вынуждены сами обеспечивать себя через службу, армию или брак. По разным оценкам, под действие закона подпадало лишь около 3-4% всех дворянских семей. Подавляющее большинство дворян владело имениями среднего и мелкого размера (от нескольких десятков до сотен душ), на которые закон не распространялся. Их обнищание продолжалось прежними темпами. Закон боролся со следствием (дроблением имений), но не с причиной обнищания.

После восстания декабристов Николай I осознал, что существовавшие органы (полиция, жандармы) неэффективны для предотвращения заговоров. Он хотел сконцентрировать всю информацию о настроениях в обществе и все рычаги борьбы с инакомыслием в одних руках, чтобы не допустить повторения событий 14 декабря 1825 г. III Отделение стало, по сути, первой в России профессиональной спецслужбой с широкими полномочиями. Его задачи, сформулированные первым руководителем А.Х. Бенкендорфом, были очень широки:

1. Слежка за “иностранными шпионами”, сектантами, раскольниками и всеми, кто мог представлять угрозу.

2. Контроль за общественным мнением, сбор сведений о настроениях в разных слоях общества – от крестьян до высшей аристократии.

3. Выявление и пресечение любой антиправительственной деятельности, распространения запрещенных произведений и “вредных идей”.

Николай I, не доверяя после дела декабристов даже высшей знати, использовал III Отделение для негласного надзора за самим государственным аппаратом. Жандармы доносили лично императору о том, как работают министерства и губернаторы. Отделение было личным инструментом монарха для решения задач, которые нельзя было доверить обычным ведомствам, например введения надзора за литераторами (Пушкиным, Шевченко), расследования особо важных дел (например, дело петрашевцев), управления местами заключения для государственных преступников (Алексеевский равелин Петропавловской крепости, Шлиссельбург).

Главная задача II Отделения заключалась в систематизации и упорядочении законодательства Российской империи. К моменту восшествия Николая I на престол законодательная система России находилась в состоянии хаоса. Последний полный свод законов – Соборное уложение 1649 г. устарело. За последующие 175 лет были изданы десятки тысяч указов, манифестов, положений, которые часто противоречили друг другу, были неизвестны судьям и чиновникам или просто терялись в архивах. Поручив эту работу II Отделению, Николай I хотел создать четкую, единую и доступную систему законов. В результате работы были изданы: “Полное собрание законов Российской империи”, “Свод законов Российской империи” (стал официальным руководством для всех государственных учреждений и судов, это улучшило правоприменительную практику). Фактическим руководителем и главным вдохновителем этого грандиозного проекта был М.М. Сперанский. Именно его талант и организаторские способности позволили выполнить эту титаническую работу в кратчайшие сроки – всего за 5 лет. Николай I, не любивший Сперанского за его либеральные проекты при Александре I, тем не менее, высоко ценил его ум и именно ему доверил это дело.

Кодификация – это не просто составление сборника законов. Это сложная юридическая работа по систематизации, пересмотру и упорядочиванию всего массива законодательных актов. Работа II Отделения под руководством Сперанского состояла из нескольких ключевых этапов:

1. Сбор и ревизия всех законов (с 1649 г.).

2. Отбор и устранение противоречий.

3. Систематизация.

Результаты этой работы были фундаментальными и имели огромное значение для страны:

1. Создание “Полного собрания законов” – 45 томов, содержащих 30 920 актов с 1649 по 1825 г. Впервые в истории России было создано полное, проверенное и хронологически упорядоченное собрание законодательства. Это стал бесценный исторический и юридический источник.

2. Создание “Свода законов Российской империи” – 15 томов, систематизированных по тематическому принципу. С 1 января 1835 г. “Свод законов” стал официальным руководством для всех государственных учреждений и судов. Впервые у империи появился единый, общедоступный и понятный кодекс действующих законов. Работа чиновников и судей была поставлена на единую правовую основу. Они могли ссылаться на конкретные статьи Свода, а не искать разрозненные указы.

Упорядоченное законодательство стало необходимой предпосылкой для последующих крупных реформ, особенно для отмены крепостного права в 1861 г. Без четких правовых механизмов провести такую сложную реформу было бы невозможно.

Николай I не доверял инициативе и самостоятельности, предпочитая, чтобы все решения принимались сверху, по инструкции. Это привело к росту бюрократии. Для контроля за исполнением инструкций, циркуляров и предписаний требовалось все больше людей. Появлялись новые комитеты, комиссии, отделения (как знаменитая Собственная Е.И.В. канцелярия), которые дублировали и подменяли функции старых министерств. Николай видел в разросшемся чиновничестве вертикаль исполнительной дисциплины. Парадоксально, но рост чиновников не приводил к росту эффективности. Напротив, он часто ее снижал:

1. Любое дело должно было пройти множество инстанций на утверждение, обрастая горой бумаг.

2. Чиновник низшего звена боялся принять любое решение самостоятельно, чтобы не ошибиться и не понести наказание. Поэтому он перекладывал ответственность наверх, создавая новые бумаги и запросы.

3. Создание новых органов, которые должны были контролировать старые, вело к размыванию ответственности и увеличению штатов.

Для контроля за состоянием “умов” были предприняты следующие меры:

1. Учреждение III Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии (1826 г.). Это была главная структура для слежки за настроениями в обществе.

2. Принятие Цензурного устава 1826 г. Он запрещал не только прямую критику власти, но и обсуждение государственных реформ и даже публикацию философских трудов, которые могли бы привести к “вредным умствованиям”. Цензоры были обязаны выискивать скрытый смысл в текстах. Помимо устава, цензура постоянно вмешивалась в работу литераторов. Цензоры могли запретить произведение по самому незначительному поводу. Была введена множественная цензура: одно и то же издание могло проверяться разными ведомствами (обычная цензура, церковная, военная и т.д.). За многими известными литераторами (А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Н.В. Гоголь, Т.Г. Шевченко) был установлен негласный надзор. Их работы проходили строгую цензуру.

3. Внедрение теории “официальной народности”. Министр просвещения С.С. Уваров сформулировал государственную идеологию, основанную на трех принципах: православие – духовная основа народа, самодержавие – незыблемая политическая форма, народность – единение царя и народа, сохранение традиционных устоев. Эта теория активно пропагандировалась через систему образования, прессу, литературу и искусство.

Внутреннюю политику Николая I можно охарактеризовать как консервативную модернизацию.

Положительные аспекты:

1. Порядок в законодательстве. Грандиозная работа II Отделения по кодификации законов (Свод законов под руководством Сперанского) была величайшим достижением эпохи. Она создала правовую основу для жизни и управления страной.

2. Стабилизация финансов. Денежная реформа Канкрина (1839-1843 гг.) укрепила рубль и покончила с многолетней инфляцией – это благоприятно сказалось на экономике.

3. Начало промышленного переворота. При Николае I было построено первое в России железнодорожное сообщение (Царскосельская, а затем Николаевская дорога), резко выросло число фабрик и заводов.

4. Частичное улучшение положения государственных крестьян. Реформа Киселева ввела самоуправление в государственной деревне, строительство школ и больниц, что стало положительным примером.

5. Укрепление государственного аппарата. Создана система управления, которая, несмотря на свои недостатки, работала и обеспечивала контроль над огромной территорией.

Отрицательные аспекты:

1. Отказ от коренных реформ. Нежелание затрагивать крепостное право.

2. Учреждение III Отделения и корпуса жандармов, жесткая цензура, подавление любого инакомыслия. Это привело к страху и разрыву между властью и образованным обществом.

3. Укрепление государства свелось к его “раздуванию”. Число чиновников выросло в разы – это породило волокиту и коррупцию.

4. Внедрение теории “официальной народности” пыталось законсервировать общественную мысль. Реформа образования по принципу сословности ограничивала доступ к знаниям.

5. Жесткая цензура, преследование свободомыслящих людей (Чаадаев, объявленный сумасшедшим; кружок петрашевцев; надзор за Пушкиным) создали атмосферу подавленности.

Внутренняя политика Николая I была в целом неудачной и в стратегическом плане проигрышной. Николаю на время его правления удалось достичь главной цели – подавить революцию, сохранить порядок и укрепить власть. Его политика не решила, а усугубила ключевые проблемы России: крепостное право стало еще более очевидным тормозом; политическая система закостенела, а общество – раскололось; интеллектуальный потенциал нации был подавлен.

Период с 1848 по 1855 год, совпавший с последними годами правления Николая I, действительно называют “мрачным семилетием”. Оно отражает крайнее ужесточение внутренней политики и тотальную реакцию, охватившую всю страну. Причины этого ужесточения были прямым следствием событий в Европе:

Революции 1848-1849 гг. в Европе – это была главная и непосредственная причина наступления “мрачного семилетия”. Николай увидел в этих событиях прямую угрозу существованию самодержавного строя в России. Он считал своей миссией любыми средствами не допустить проникновения “революционной заразы” в Россию. Николай I активно помогал подавлять революции. Русская армия сыграла ключевую роль в разгроме венгерского восстания в 1849 г. – это окончательно утвердило за ним репутацию душителя свободы.

Меры, предпринятые императором, были направлены на полную изоляцию России и подавление малейших признаков инакомыслия. Был создан “Меншиковский комитет” для тотального надзора за печатью. Запрещались не только критика, но и малейшие намеки, упоминания о “революциях”, “республиках”, “конституциях”. III Отделение и корпус жандармов получили неограниченные полномочия. Малейшее подозрение в неблагонадежности вело к арестам и ссылкам.

Николай I действительно уделял укреплению дворянства первостепенное внимание, его политика в этой сфере была многогранной, но не всегда эффективной. Меры по укреплению дворянства были направлены на создание для него привилегированных условий в двух сферах: экономической (сохранение имений) и социально-политической (закрепление статуса).

Экономические меры:

1. Создание системы майоратов (1845 г.). Крупные родовые имения (свыше 1000 душ крепостных или 10000 десятин земли) можно было объявлять “заповедными”. Они не могли дробиться между наследниками, продаваться или закладываться за долги и должны были переходить по наследству целиком старшему сыну.

2. Создание Дворянского поземельного банка (1840-е гг.). Идея заключалась в создании государственного банка, который предоставлял бы дворянам льготные кредиты под залог имений, чтобы спасти их от ростовщиков. Сам банк был учрежден уже после смерти Николая I. При нем велась подготовительная работа, но реального инструмента помощи создано не было.

Социально-политические и сословные меры:

1. Повышение классных чинов для получения потомственного дворянства (1845 г.). Чин, дававший право на потомственное дворянство по Табели о рангах, был повышен с VIII до V класса на гражданской службе и с XIV до VIII класса на военной.

2. Ограничение доступа к образованию для недворян (Устав гимназий 1828 г.). Гимназии стали училищами преимущественно для детей дворян и чиновников. Образование стало еще более сословным.

Попытки решения крестьянского вопроса при Николае I

Общий итог политики Николая I в крестьянском вопросе:

1. Император и его окружение понимали, что крепостное право – главная проблема России.

2. Однако страх перед дворянским недовольством, боязнь социального взрыва и принципиальная приверженность сохранению существующего порядка не позволили пойти на радикальные реформы.

3. В результате, принятые меры не приблизили отмену крепостного права, а лишь подготовили почву и накопили практический опыт.

Гонения на писателей и журналистов в эпоху Николая I (1830-1840-е гг.)