Параграф 10, ГДЗ по истории России за 8 класс к учебнику Мединского

Реформы Петра I заменили пёстрые приказные учреждения стройной системой органов власти и завершили оформление абсолютной монархии.

1. Наверху новой системы встал Сенат, учреждённый в 1711 г. и реформированный в 1722 г. Он издавал указы, разъяснял смысл законов и был высшим судом. Место десятков приказов заняли коллегии (1718—1721 гг.) со строго определёнными функциями, и прежняя путаница в делах прекратилась.

2. Появился надзор за самими чиновниками — фискалы (1711 г.) и генерал-прокурор с прокурорами коллегий (1722 г.). Порядок работы учреждений закрепил Генеральный регламент 1720 г.

3. Изменилось и местное управление. В 1708—1710 гг. страна была разделена на 8 губерний, позднее их стало 11, а между губернией и уездом появилась провинция. В итоге сложилась бюрократия — слой профессиональных управленцев, и вся власть, центральная и местная, замкнулась на монархе.

Целью Петровских преобразований провозглашалось достижение «общей пользы», или «всеобщего блага». Пётр I понимал под этим прежде всего интересы государства: перемены должны были приносить ему пользу и умножать его ресурсы. Добиться этого царь рассчитывал с помощью всеобъемлющей регламентации. Каждый подданный, независимо от сословия, должен был точно знать, что ему можно и должно делать, а что нет. Ради этого и создавалось «регулярное государство» с чётким разделением функций органов управления.

Схема «Органы центральной власти» строится вокруг фигуры монарха: ему подчинялись все учреждения. Верхнюю ступень занимает Сенат (1711 г., реформирован в 1722 г.) — высший совещательно-распорядительный орган. Он издавал указы, разъяснял смысл законов и был высшим судом. Ниже стоят коллегии (1718—1721 гг.) — центральные исполнительные органы по отраслям управления. Рядом с ними Главный магистрат (1720 г.): он обладал правами коллегии и ведал городами. Отдельную ветвь надзора образуют фискалы (1711 г.), доносившие государю о нарушениях закона. Тут же генерал-прокурор с прокурорами коллегий (1722 г.), следившие за соблюдением законов. Сюда же входят органы политического сыска — Преображенский приказ и сменившая его Тайная канцелярия. Отдельно стоит полиция: она началась с должности генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга (1718 г.).

Генеральный регламент 1720 г. определял порядок работы коллегий, должностные обязанности и иерархию чиновников, правила их поведения на службе. Он должен был превратить управление в стройный механизм «регулярного государства», которое не мирится с хаосом и неорганизованностью. Инструкции были подробнейшими — вплоть до того, кому из посетителей следует предложить стул, а кому из-за невысокого чина можно и постоять. Регламент выстроил чиновничью пирамиду, где нижестоящий подчинялся вышестоящему, а все вместе — абсолютному монарху.

1. До Петровских реформ основной административной единицей России был уезд; уезды делились на более мелкие станы и волости, а управляли ими воеводы.

2. Уезды не исчезли и после реформ. В 1708—1710 гг. страна была разделена на 8 губерний (позднее их стало 11). Губернии состояли как раз из уездов во главе с комендантами. Позднее между губернией и уездом появилась провинция во главе с воеводой, так что уезд стал низшей ступенью новой системы управления.

Бюрократия — это слой профессиональных управленцев, сложившийся в новых органах власти и призванный претворять в жизнь волю государя. Устроена она как иерархическая пирамида: нижестоящий чиновник подчиняется вышестоящему, а все вместе — абсолютному монарху. В руках такого аппарата оказалась немалая доля власти. Гнев Петра I часто обрушивался на чиновников за беззаконие, взяточничество и казнокрадство. Всё же именно бюрократический аппарат из профессионалов позволил управлять страной так, как это делали в XVIII в. европейские державы.

Абсолютная монархия — это форма правления, при которой вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежит монарху. Сословно-представительные органы его не ограничивают. В XVII в. такая система сложилась прежде всего во Франции, где её образцом стало правление Людовика XIV. Близкие к абсолютизму порядки утвердились в Испании и Португалии, во владениях австрийских Габсбургов и в Дании. В Англии попытка Стюартов установить абсолютную власть закончилась революцией и поражением короля.

1. Высшим органом власти в России при Петре I стал Правительствующий сенат, учреждённый в 1711 г., когда царь отправлялся в Прутский поход. Сенат издавал указы, разъяснял смысл законов, выполнял функции высшего суда и стоял над коллегиями.

2. От Боярской думы Сенат отличался прежде всего тем, как в него попадали. В Думе места занимали по знатности рода, а сенаторов назначал сам царь из людей, на которых мог положиться. Полномочия Сената были точно определены, работал он по регламенту, а за соблюдением законов в нём надзирал генерал-прокурор — «око государево».

1. Таблицу «Петровские коллегии» заполняем так: Коллегия иностранных дел — внешние сношения, Военная коллегия — сухопутная армия, Адмиралтейская коллегия — флот; эти три признаны «первейшими». Дальше идут Вотчинная коллегия — дворянское землевладение и Коммерц-коллегия — торговля, преимущественно внешняя. Казну ведут Камер-коллегия — доходы, Штатс-контор-коллегия — расходы, Ревизион-коллегия — надзор за тем, верно ли тратятся деньги. Остаются Юстиц-коллегия — правосудие; Берг-коллегия — горнорудная промышленность; Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность. Правами коллегии обладал и Главный магистрат, созданный в 1720 г. для управления городами.

2. От приказов коллегии отличались тем, что их функции были строго определены и охватывали целые отрасли управления. Путаницы приказной системы больше не было. Дела решались коллегиально, то есть совместно, группой лиц, и это мешало закулисным сделкам и злоупотреблениям. Работали коллегии по регламентам, и десятки прежних приказов заменил небольшой набор учреждений. Отраслевое управление вышло более эффективным и разумно устроенным.

Местное управление при Петре I впервые получило деление на губернии. В 1708—1710 гг. страну разделили на 8 губерний, позднее их число выросло до 11. Губернии состояли из уездов во главе с комендантами, а затем между ними появилась промежуточная единица — провинция, которой управлял воевода. В руках губернаторов сосредоточилась огромная власть — административная, судебная и даже военная. Они же отвечали за рекрутские наборы. Главной задачей губернской реформы было упорядочить налоговую и финансовую системы ради нужд армии, и штат местных чиновников заметно вырос.

В хронологической последовательности события выстраиваются так: 3) учреждение Сената — 1711 г.; 1) начало создания коллегий — 1718 г.; 4) издание Генерального регламента — 1720 г.; 2) учреждение должности генерал-прокурора — 1722 г. Все четыре события уложились в одиннадцать лет: за это время и была построена новая система управления.

Устаревшие слова указа об учреждении Сената объясняются так. Суд «нелицемерный» — беспристрастный, судящий не по лицам; «ябедник» — доносчик и кляузник, затевающий ложные тяжбы. «Отнятие чести и всего имения» — лишение звания и полная конфискация имущества. «Понеже» значит «потому что», «суть» — устаревшая форма глагола «быть» (то есть «деньги есть артерии войны»), «збирать» — собирать. «Для запасу» — про запас, в резерв; «наипаче» — тем более, особенно; «которые кроются» — те, кто прячется и уклоняется от службы. «Торг китайской» и «персицкой торг» — торговля с Китаем и с Персией, «компания добрая» — надёжное торговое товарищество. «Приласкать» — отнестись благосклонно, привлечь льготами, «подать охоту» — вызвать желание приезжать.

1. К постоянным функциям Сената как высшего государственного органа относятся первые три пункта указа. Пункт 1 — о нелицемерном суде и наказании неправедных судей — прямо отвечает роли Сената как высшего суда. А пункт 2 о надзоре за расходами всего государства и пункт 3 о сборе денег закрепляют за ним заботу о казне.

2. С задачами самого момента связаны пункты 4, 8 и 9. Собрать молодых дворян «для запасу в офицеры» понадобилось потому, что царь уходил в Прутский поход и армии нужны были командиры. Поручения о китайском и персидском торге и о льготах армянам — отдельные дела: Пётр I не успел довести их до конца перед отъездом и передал Сенату.

Афоризм Петра I сравнивает казну с кровеносной системой. Артерии разносят кровь, и без них тело гибнет; так же и война останавливается без постоянного притока денег. Северная война требовала содержать армию и флот, платить жалованье, строить корабли и крепости. Поэтому сбор денег царь поставил в указе Сенату третьим пунктом. Той же цели служили и реформы: финансами ведали сразу три коллегии — Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия. А губернская реформа прежде всего упорядочивала налоги и финансы ради нужд армии.

Слово «сенат» пришло из латыни: senatus происходит от senex — «старик», «старец», и означало совет старейшин. В Древнем Риме сенат был высшим органом власти, куда входили самые опытные и уважаемые граждане. В России Правительствующий сенат учредил Пётр I в 1711 г. Это высший совещательно-распорядительный орган власти, подчинённый царю: он издавал указы, разъяснял смысл законов, выполнял функции высшего суда и стоял над коллегиями.