Страница 72, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

Правовая защита участников экономической деятельности, по мысли А. Н. Пороховского, — одно из условий, при которых государство справляется с задачей сохранения рыночной системы: в демократическом обществе наряду с рыночным механизмом действует судебная система, которая обеспечивает правовую защиту всем гражданам в соответствии с законом. Государство заинтересовано в обеспечении правовой надёжности экономической деятельности, а создание правового порядка предусматривает прежде всего обеспечение с помощью законов права собственности, права на свободу предпринимательской деятельности. Собственник, уверенный, что его имущество и доход защищены законом, а спор с партнёром решит суд, охотнее вкладывает средства в дело и заключает сделки. Правовая защита особенно важна для более слабых участников рынка: антимонопольное законодательство ограждает предпринимателей и потребителей от монополистов, закон регулирует взаимоотношения между работодателями и наёмными работниками, а пострадавший потребитель финансовых услуг может пожаловаться в Банк России или обратиться в полицию.

1. Правительство, проводя экономическую политику, преследует наиболее общие экономические цели государства в рыночной экономике: стимулировать экономический рост; создавать условия экономической свободы (право хозяйствующих субъектов самим выбирать форму и сферу экономической деятельности, методы её осуществления и использования дохода от неё); обеспечивать экономическую безопасность и экономическую эффективность (способность всей экономики получить максимальный результат из имеющихся ограниченных ресурсов); поддерживать оптимальный уровень занятости (каждый, кто может и хочет работать, должен иметь работу); оказывать помощь тем, кто не может себя полностью обеспечить. Экономическая политика строится на сочетании перспективных и текущих целей.

2. Основные методы воздействия государства на экономику — прямое и косвенное регулирование. Прямое регулирование предполагает использование преимущественно административных методов (законодательная деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие госсектора в экономике), а косвенное — экономических, т. е. методов фискальной и монетарной политики. Приоритет в рыночной экономике принадлежит косвенному регулированию.

Государство занимается производством общественных благ — товаров и услуг, предоставляемых государством его гражданам на равных началах, — потому что в большинстве своём это производство невыгодно для частных производителей, а развитие таких, например, сфер, как здравоохранение, образование, фундаментальные науки, охрана окружающей среды, не может происходить только на основе частного предпринимательства. Такие блага не могут быть предоставлены отдельным лицам без предоставления их другим, одинаково доступны для всех людей, и за пользование ими, как правило, не взимается плата; к ним относятся оборона, бесплатное образование, общедоступные услуги муниципальных поликлиник, посещение библиотек, парков. Для производства общественных благ необходимы значительные финансовые средства, и государство получает их, собирая налоги; тем самым все граждане вносят свой вклад в оплату общественных благ.

Ограниченность возможностей рынка «регулировать» экономику состоит в том, что один только рыночный механизм, как считают представители кейнсианского направления, не в состоянии решать многообразные проблемы в экономике. Рынок не обеспечивает производство общественных благ, невыгодное частным производителям, а такие сферы жизни общества, как наука, образование, экология, нельзя успешно регулировать, полагаясь только на действие закона спроса и предложения. Рынок не учитывает внешние эффекты: деревообрабатывающий комбинат, загрязняющий реку отходами производства, переносит часть издержек на население, никак не компенсируя эти затраты, а на цене его продукции это может и не сказаться. Сам по себе рынок не в состоянии поддерживать конкуренцию и не решает социальных проблем — снижения дифференциации доходов населения, помощи тем, кто не может себя полностью обеспечить, — поэтому эти задачи берёт на себя государство.

1. Пределы вмешательства государства в экономику существовать должны, хотя без активной регулирующей роли государства эффективной рыночной экономики не бывает. Масштабы регулирования — предмет давней дискуссии: монетаристы предлагают как можно больше освободить экономику от опеки государства, кейнсианцы считают правительственные меры необходимыми и неизбежными, а на практике правительства большинства государств используют меры обоих направлений.

2. Пределы нужны потому, что приоритет в рыночной экономике принадлежит косвенным (экономическим) методам государственного воздействия, не разрушающим систему рыночных отношений и не противоречащим им, а чрезмерное вмешательство подрывает такие институты рынка, как частная собственность, свобода предпринимательства и свобода экономического выбора. Кроме того, увеличение налогов снижает экономическую активность фирм и населения, а развитие функций государства идёт по пути последовательного перехода от прямых (административных) к косвенным (экономическим) методам регулирования экономики. Эту мысль выразил С. Ю. Витте: истинная задача государства в народном хозяйстве — «не налагать руку на самодеятельность, а развивать её», создавая для неё благоприятные условия.

Государство оказывает поддержку рыночной экономике прежде всего законодательством: для того чтобы были реализованы такие важные институты рынка, как частная собственность, свобода предпринимательства и свобода экономического выбора, необходима разработка специального законодательства. Государство призвано играть активную роль в поддержании и защите конкуренции, ослаблении монополистических тенденций в экономике; это вмешательство осуществляется посредством различных антимонопольных мер, разработкой антимонопольного законодательства. Государственное регулирование проявляется и в виде поддержки предпринимательства: государство в рамках национальных проектов предусматривает для малого и среднего предпринимательства финансовые, имущественные, налоговые, административные, образовательные и другие меры на всех этапах — от появления идеи до выхода на экспорт, — а одна из целей — увеличение занятости в этой сфере. Приоритет при этом принадлежит косвенным (экономическим) методам, не разрушающим систему рыночных отношений.

Государственный долг возникает в результате государственных заимствований при дефиците бюджета, поэтому погасить его надёжнее всего, если добиться, чтобы доходы бюджета превышали его расходы (профицит бюджета), и направлять разницу на выплаты кредиторам.

1. Стимулировать экономический рост и предпринимательство. Чем больше производят фирмы и зарабатывают граждане, тем больше поступает налогов — основного источника доходов госбюджета, — и средства на погашение долга появляются без повышения налоговых ставок.

2. Добиваться полной и своевременной уплаты налогов. Уклонение от уплаты налогов и сокрытие доходов затрудняют выполнение государством своих экономических функций, а борьба с ними увеличивает доходы бюджета, не увеличивая налогового бремени.

3. Увеличивать неналоговые доходы и сокращать неэффективные расходы. На погашение долга можно направлять доходы от использования государственного имущества (аренда имущества, дивиденды по акциям, часть прибыли государственных предприятий), а финансовый контроль помогает отказаться от расходов, которые не дают результата.

4. Не погашать долг денежной эмиссией и не брать новых займов сверх необходимого. Бесконтрольная эмиссия сверх потребности товарного обращения может привести к росту инфляции, а новые заимствования увеличивают расходы на обслуживание долга: по данным учебника, на обслуживание государственного и муниципального долга приходилось 3,3 % расходов бюджета.

1. Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами — вынуждает государство покрывать недостаток средств кредитами, размещением государственных долговых ценных бумаг или денежной эмиссией. Займы увеличивают государственный долг и расходы на его обслуживание, а бесконтрольная эмиссия сверх потребности товарного обращения может привести к росту инфляции; в худшем случае наступает гиперинфляция, которая возникает за счёт того, что для покрытия дефицита бюджета правительством выпускается избыточное количество денег, и парализует хозяйственный механизм.

2. Сильнее всего воздействие дефицита испытывают сферы, которые финансируются из бюджета, — социальная политика, здравоохранение, образование, наука: при нехватке средств государству труднее выполнять в них социальные обязательства. Вызванная дефицитом инфляция ухудшает условия жизни людей, доходы которых формируются за счёт государственного бюджета (пенсионеры, учителя, госслужащие, студенты), и отпугивает кредиторов и инвесторов; при высокой инфляции кредиторы вынуждены поднимать процент за кредит, следствием чего является спад производства и занятости.

3. Действенными мерами по устранению дефицита бюджета могут быть рост доходов и экономия расходов, а не выпуск денег. Государству стоит поддерживать экономический рост и предпринимательство, добиваться полной и своевременной уплаты налогов, увеличивать доходы от использования государственного имущества, а расходы проверять финансовым контролем и сокращать неэффективные; повышение налогов тоже пополняет бюджет, но снижает экономическую активность фирм и населения, поэтому годится лишь в меру. Цель этих мер — сбалансированность бюджета, т. е. равенство его расходов суммарному объёму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита.

1. Смысл высказывания в том, что государство оказывает гражданам услуги — оборону и безопасность, бесплатное образование, медицинскую помощь, — а средства на них получает из налогов, поэтому налоги можно считать своеобразной платой за эти услуги. С этой мыслью можно согласиться: для производства общественных благ необходимы значительные финансовые средства, и государство получает их, собирая налоги, так что все граждане вносят свой вклад в оплату общественных благ. Однако это цена особого рода: платить законно установленные налоги и сборы — обязанность, закреплённая в Конституции Российской Федерации, а общественные блага одинаково доступны для всех, сколько бы ни заплатил каждый.

2. Например, за счёт налогов — налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на добавленную стоимость — государство обеспечивает бесплатное образование в школах и общедоступные услуги муниципальных поликлиник, содержит библиотеки и парки, которыми горожане пользуются без платы. Оборона и безопасность — государственная услуга, за которую потребитель платит налоги: на эти средства государство закупает продукцию военных заводов. Поэтому от добросовестной (полной и своевременной) уплаты налогов зависит возможность полноценно пользоваться предоставляемыми государством общественными благами.

Сбережения населения не превращаются в инвестиции прежде всего из-за риска и неопределённости: люди выбирают надёжные способы хранения денег, а не вложение средств в организацию своего дела или развитие производства.

1. Сберегатели ценят надёжность и ликвидность. Деньги откладывают на дорогостоящие покупки, на случай нетрудоспособности, на оплату образования, поэтому чаще всего кладут их на банковский депозит: доходность по нему заранее известна, а сам вклад застрахован Агентством по страхованию вкладов; при высоком уровне инфляции надёжным способом размещения сбережений считается приобретение недвижимости.

2. Вложения в дело рискованны. Спрос на продукцию нового бизнеса может оказаться ниже ожидаемого, и долговые обязательства в этом случае могут стать причиной банкротства; на фондовом рынке инвестор рискует потерять часть своих инвестиций, и чем больше возможная прибыль, тем выше риск.

3. Не хватает финансовых знаний и доверия. Чтобы получать большую доходность, необходимо использовать более сложные виды инвестирования, но для этого необходимы специальные знания и навыки, а предложения вложить деньги в «суперприбыльные» проекты нередко исходят от мошенников.

4. Мешают инфляция и трудности с привлечением денег в бизнес. Инфляция отпугивает кредиторов и инвесторов, которые опасаются, что вложенные средства обесценятся, а для банковского кредита на развитие бизнеса нужно представить большое количество документов и, как правило, передать имущество в залог.

Поэтому для превращения сбережений в инвестиции важна ценовая стабильность: она снижает экономическую неопределённость и способствует формированию источников финансирования долгосрочных инвестиций.

Инструменты государственной экономической политики, примеры их применения и влияние на экономику по материалам параграфа сведены в таблицу.

Свежие примеры для таблицы ищут в обзорах состояния российской экономики на сайтах Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики: отбирают решения государства (изменение налогов, ключевой ставки, новые меры поддержки) и сравнивают, как после них менялись цены, производство и занятость.