Страница 270, ГДЗ по обществознанию за 11 класс к учебнику Боголюбова

1. В тексте Э. И. Авзаловой политическое участие трактуется широко — как «совокупность различных способов вовлечения граждан в политику»: это участие общества в обсуждении, принятии и исполнении политических решений и в контроле над их исполнением. Автор считает такое участие важнейшим атрибутом демократического общества и условием эффективности государственной власти.

2. В параграфе политическое участие определено как действия гражданина с целью влияния на разработку, принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в институты власти, а в «Словаре» — как индивидуальные, групповые или массовые действия граждан с целью влияния на политическую власть. Определение можно дополнить признаками из параграфа: политическое участие — это всегда конкретное действие; оно преимущественно осуществляется добровольно (в отличие, к примеру, от уплаты налогов); оно является действительным, а не фиктивным, т. е. предполагает наличие реального выбора, альтернативы; оно бывает прямым (непосредственным) и представительным (опосредованным). С учётом этого политическое участие — индивидуальные, групповые или массовые, преимущественно добровольные конкретные действия граждан, непосредственные или через избранных представителей, с целью влияния на разработку, принятие и реализацию государственных решений и выбор представителей в институты власти.

1. Реализация властью интересов граждан прямо зависит от их участия в политике: по мысли автора, эффективная власть способна выполнять свои основные функции, а именно удовлетворять интересы граждан, и такая эффективность требует широкого участия гражданского общества в принятии политических решений и контроля над их исполнением. Власть не существует отдельно от общества, которым управляет, поэтому участие общества в осуществлении власти — «важнейшая гарантия учёта и претворения его интересов в жизнь». Чем активнее граждане (в рамках закона) предъявляют требования к властным структурам, тем вероятнее их проблемы попадут в повестку дня политики, а интересы тех, кто уклоняется от участия, учитываются хуже.

2. Жители района направляют в органы местного самоуправления коллективное обращение о нехватке мест в детском саду; вопрос включают в план развития района, а родители затем следят за ходом строительства, — так участие помогает претворить интерес жителей в жизнь.

3. Избиратели одномандатного округа голосуют за кандидата, пообещавшего решить острую проблему округа, и, пользуясь прямой связью с избранным представителем, добиваются исполнения предвыборных обещаний.

4. При подготовке закона своё мнение высказывают представители бизнеса, профсоюзы и другие неправительственные организации, а общественные инспекторы и общественные палаты контролируют его исполнение — так в решении учитываются интересы разных групп.

Положение об открытости властных структур «внешним» импульсам означает, что власть должна воспринимать сигналы, которые поступают не изнутри государственного аппарата, а со стороны гражданского общества: требования, предложения и оценки граждан, заинтересованных групп, общественно-политических движений, профсоюзов и других неправительственных организаций. По мысли автора, эффективности власти невозможно добиться «чисто аппаратным путём», без реального вовлечения общества в принятие и реализацию политических решений. Открытость проявляется на всех этапах политического процесса: требования граждан попадают в повестку дня политики, в подготовке решений участвуют представители бизнеса, заинтересованные группы, профсоюзы, а общественный контроль в лице общественных инспекторов и общественных палат помогает оценить результаты. Не случайно открытость деятельности политических институтов, широкое предоставление информации гражданам о деятельности органов власти считаются необходимым условием демократии и одной из её ценностей.

Политический процесс — это функциональная, динамическая характеристика политической системы, отражающая совокупность целенаправленных взаимодействий и противоборство субъектов политики как в рамках самой политической системы, так и за её пределами. В «Словаре» параграфа политический процесс определён как совокупная деятельность социальных субъектов, в ходе которой происходит функционирование политической системы. В обыденной жизни он предстаёт как цепь событий и состояний, которые изменяются в результате действий и взаимодействий субъектов политики: на смену одним политическим лидерам приходят другие, обновляется состав парламента, исчезают с политической сцены одни партии и появляются другие. Учебник условно разделяет политический процесс на две стадии — формирование власти и осуществление власти; это непрерывный и целенаправленный процесс.

Типы политических процессов можно выделить по нескольким признакам, которые называет учебник.

1. По масштабу сфера политики как бы соткана из больших и малых процессов: частные процессы (речь политика, ход стихийного митинга, инаугурация президента и т. д.) так или иначе включены в общий базовый процесс жизнедеятельности политической системы как целостного механизма формирования и реализации политической власти.

2. По характеру различают случайные и закономерные политические процессы.

3. По стадиям выделяют процесс формирования власти, прежде всего избирательный — цикличный, обусловленный сроками выборов, и процесс осуществления власти, суть которого — принятие и реализация политических решений.

4. По сфере действия различают процессы внутренней и внешней политики: взаимодействие и противоборство субъектов политики идут как в рамках самой политической системы, так и за её пределами.

5. По результату политический процесс бывает стабильным, дающим положительный результат (например, рост жизненного уровня населения), и нестабильным, о чём свидетельствует несогласованность его структурных элементов.

Политический процесс учебник условно разделяет на две стадии — формирование власти и осуществление власти; вторая стадия включает четыре этапа. Структурные элементы политического процесса — субъекты, цели, средства, методы, ресурсы и исполнители, а в зависимости от того, на какую область направлено решение, выделяют объекты политического процесса (например, промышленность, здравоохранение, избирательная система и пр.). Несогласованность структурных элементов свидетельствует о нестабильности процесса.

I. Формирование власти. Властные структуры государственного уровня формируются в основном через избирательный процесс, а также путём назначения на государственные должности, например председателя Правительства и федеральных министров России. Избирательный процесс — цикличный (обусловленный сроками выборов) и целенаправленный: в его итоге во властные структуры приходят определённые политические силы.

II. Осуществление власти. Его суть — принятие и реализация политических решений; эта стадия включает четыре этапа.

1. Предъявление интересов (требований) к властным структурам. Выявляются назревшие проблемы, требующие для своего разрешения участия властных структур; требования озвучивают заинтересованные группы, общественно-политические движения, отдельные граждане, но инициатива может принадлежать и представителям власти.

2. Принятие решений. Речь идёт о решениях по ключевым вопросам внутренней и внешней политики, и на первый план выходят государственные институты: в России основные направления внешней и внутренней политики определяет Президент, Правительство при активной деятельности Госсовета разрабатывает конкретные цели и стратегию в отдельных областях, Государственная Дума участвует в этой работе путём принятия законов. Итогом становятся официальные документы — Послания Президента РФ Федеральному Собранию, законы, указы, постановления и др.

3. Реализация решений. Основными исполнителями принятых решений становятся исполнительные органы власти — министерства, службы и агентства, а координируют их работу Правительство РФ и Президент РФ. Применяются правовые, социально-психологические (убеждение, договорённости), административные и экономические (например, налоги, дотации) методы, изыскиваются необходимые ресурсы.

4. Контроль за исполнением решений и оценка результатов. Анализируются результаты политических решений и даётся оценка работе государственных органов; наряду с государственным и муниципальным контролем большую значимость приобретает общественный контроль в лице общественных инспекторов и общественных палат, а политику власти оценивают и сами граждане. Завершение одного цикла процесса принятия и реализации решений является началом другого.

Особенности политического процесса в современной России во многом связаны с реализацией принятых всероссийским голосованием в 2020 г. поправок к Конституции Российской Федерации, а также с обновлением российского законодательства.

1. После новаций в законе о политических партиях их численность значительно возросла: граждане получили больше возможностей выбрать наиболее приемлемую для себя политическую программу, а партии — выражать и представлять во властных структурах интересы более разнообразных групп и слоёв населения.

2. В 2014 г. Россия вернулась к смешанной, мажоритарно-пропорциональной, системе выборов в Государственную Думу (до этого последний раз она применялась в 2003 г.). В избирательной кампании участвуют не только партии и их кандидаты, но и независимые кандидаты, что повышает конкуренцию на выборах, а избиратели одномандатных округов могут установить прямую связь с избранными представителями и повысить их ответственность за исполнение предвыборных обещаний.

3. Поправки к Конституции РФ развивают систему сдержек и противовесов ветвей власти и прежде всего усиливают роль парламента как представительного органа, имеющего мандат доверия граждан: вице-премьеры и главы несиловых министерств утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Правительства, а главы силовых назначаются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Функция парламентского контроля над правительством закреплена в Конституции.

4. Закреплены статус и роль Государственного Совета Российской Федерации, в том числе как органа стратегического планирования и управления, что повышает роль входящих в Госсовет губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.

5. Политические права и свободы обеспечивают гражданам реальную возможность участвовать в политике и в формировании властных структур через регулярные выборы; в стране функционирует системная оппозиция, возникают и набирают силу структуры гражданского общества.

Политическое участие — это действия гражданина с целью влияния на разработку, принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в институты власти. Объём возможного участия определяется политическими правами: для политической элиты политика является основным занятием, профессиональной деятельностью, а рядовые граждане, проявляя активность, как правило, добровольно включаются в политический процесс, оказывая влияние на государственную власть. Суть политического участия раскрывают три его черты: во-первых, это всегда конкретное действие; во-вторых, участие, в отличие, к примеру, от уплаты налогов, преимущественно осуществляется добровольно; в-третьих, участие является действительным, а не фиктивным, оно предполагает наличие реального выбора, альтернативы.

Возможные формы политической активности граждан учебник называет видами (или формами) политического участия; участие рядовых граждан бывает прямым (непосредственным) и представительным (опосредованным).

1. Непосредственное участие выражается в таких действиях, как голосование на выборах и референдумах, обращения и письма в государственные органы, встречи с политиками, работа в политических партиях; наиболее массовой формой политического участия являются выборы.

2. Опосредованное участие осуществляется через избранных представителей, которым передаются полномочия для принятия решений.

Каждой форме соответствует определённая политическая роль: избирателя, члена партии, инициатора петиции, участника митинга и др. Политические действия при этом должны осуществляться согласно установленным нормам и правилам, без излишней эмоциональности.

Политическое участие не всегда эффективно, потому что степень активности и эффективность политического участия во многом зависят от политической культуры граждан, а она у разных людей неодинакова. Располагая равными правовыми возможностями, разные люди по-разному вовлекаются в политический процесс: мощными стимулами политической активности выступают интерес к политике и политическая компетентность, напрямую связанная с образованием, а некоторые группы граждан вовсе уклоняются от участия в политике. Если политические знания существуют лишь на уровне житейских представлений, политические явления нередко искажаются (скажем, свобода понимается как вседозволенность), и человек легче поддаётся дезинформации и манипулированию его политическим сознанием. Кроме того, требования граждан не всегда попадают в повестку дня политики: многое зависит от степени развитости структур гражданского общества и активности самих граждан. Наконец, участие действенно, лишь когда оно действительное, а не фиктивное, т. е. предполагает реальный выбор, альтернативу.

Политическая культура — уровень и характер политических взглядов, знаний и убеждений граждан, степень развития умения применять их в общественно-политической деятельности. В науке она исследуется на основе разных научных подходов и трактуется неоднозначно. В структуре политической культуры выделяют знания и представления о политике, политические ценностные ориентации, которые занимают в ней центральное место, и способы практических политических действий — образцы и правила политического поведения. Знания и ценностные ориентации относятся к области политического сознания, а способы действий — к моделям политического поведения; политическое сознание предопределяет политическое поведение, которое, в свою очередь, активно воздействует на политическое сознание. От политической культуры во многом зависят степень активности и эффективность политического участия.

Сравнение политического процесса с двуликим Янусом означает, что политический процесс одновременно обращён в прошлое и в будущее: он опирается на сложившиеся политические институты, правовые нормы, ценности и итоги прежних решений и в то же время нацелен на новые цели, выбор политического курса. Так, в избирательном процессе политические институты, правовые нормы, политические идеи, образцы поведения воспроизводятся или создаются заново, а завершение одного цикла принятия и реализации решений является началом другого. Сравнение точно передаёт суть политического процесса, что видно на конкретных примерах.

1. На выборах избиратель оценивает то, что кандидат или партия уже сделали, и одновременно выбирает программу на будущее: многие голосуют за кандидата, исходя из положительной оценки того, что он уже сделал или собирается сделать.

2. На четвёртом этапе политического процесса — при контроле за исполнением решений и оценке результатов — власть и граждане оглядываются на сделанное, но выявленные проблемы становятся новыми требованиями к властным структурам, и с них начинается следующий цикл.

3. Поправки 2020 г. были внесены в действующую Конституцию Российской Федерации 1993 г., в основу которой положены демократические принципы, и вместе с тем обращены в будущее: от эффективности государства зависит конкурентоспособность страны перед лицом новых экономических и технологических вызовов цифровой эпохи. Возвращение в 2014 г. к применявшейся прежде смешанной системе выборов в Государственную Думу тоже опиралось на прошлый опыт ради будущего — повышения конкуренции на выборах.